微型公众协商的合法性基础、民主限度与价值重估——以协商民意测验为例

协商民主是当代政治学中最具吸引力的民主范式,它逐渐从一种宏观、规范的民主理论转向微观、可操作的民主实践。在这一转向过程中,微型公众协商成为协商民主制度化与操作化的重要机制,尤其是其中的协商民意测验因协商代表具有的代表性与协商结果的高质量,使其被视为协商民主的黄金范式。然而,以协商民意测验为代表的微型公众协商的民主限度也较为突出,它在推动大众参与、政治平等、协商质量等方面存在不足,并呈现协商精英化的趋势。对此,可从协商系统方法出发,承认微型公众在提升民主与协商方面存在限度的同时,通过协商代表功能与职责的重塑,将微型公众协商嵌入政治体系统之中,重估微型公众协商的价值,推进整体政治系统的民主化,进而提升协商质量。

增强治理而非推进民主:地方政府采纳参与式治理的原因

参与式治理的创新已经受到广泛的讨论,但其实施却鲜少得到检验。本文试图解释在既有民主制度的背景下,地方政府为什么要采取参与式治理。我们运用2000—2012年1505个瑞士城镇实行微型公众协商(min-publics)的数据库来验证5个关于实施参与式治理的假设。研究发现,瑞士城镇中的微型公众协商是政策导向性的程序,只涉及一小部分市民。实施微型公众协商的城镇是那些没有"城镇大会"传统的地方,它们的公共服务存在增长压力,其特点是政治团体众多,政党和社区纽带强,且公共管理高度专业化。我们的结论是,参与式治理扩张的动力源于在集团利益强大且分裂的不利背景中提高治理水平的需求。