建设一个创业和就业型国家的战略、体制和政策

要顺利地转移农村剩余劳动力,扩大城镇就业的容量,实现社会初次分配的公平,就要重视出口导向的工业化战略,考虑适度技术对发展中国家就业的适应性,促进微型和中小企业的发展,健康地推进城镇化进程。从吸收农业剩余劳动力和扩大城镇就业容量讲,也就是从真正建设和谐和公平社会的角度看,必须毫不动摇地进一步完善市场经济体制,重点改革和转变政府的管理方式和不规范行为,大力发展个体、微型和中小企业。笔者就调整战略与发展微型和中小企业,从放宽政府管制、清理政府各部门收费和罚款、集中规范执法、改革融资和土地体制等,提出了具体的思路和建议。

结构转型缓慢、失业严重和分配不公的制度症结

一国劳动力就业的规律是总就业的65%￣80%是由微型和中小企业吸纳的。微型和中小企业多,则中等收入人口比例高,失业和就业不足导致的贫困人口比例低,收入分配的差距要显著小一些。在不彻底改变目前中国重点发展特大和大型企业,忽视和歧视发展微型和中小企业的战略、体制和政策下,实际上无法解决剩余劳动力的转移、城镇失业和收入分配差距拉大的问题。并且,中国未来可能会滑向“拉美陷阱”。从吸收农业剩余劳动力和扩大城镇就业容量讲,也就是真正建设和谐和公平社会的角度看,必须毫不动摇地进一步完善市场经济体制,重点改革和转变政府的管理方式和不规范行为,大力发展个体、微型和中小企业,如果在战略和体制上发生动摇,在就业和社会公平方面就会形成灾难性的后果。