政府与市场之外:第三部门的发展与政府微观经济干预的制度边界

在主流经济学看来 ,政府与市场是资源配置的两种基本的、对立的制度安排 ,两者涵盖了社会全部的经济资源配置活动。这种二元论忽视了人类社会尤其是市场经济下存在的第三种重要的经济制度安排即第三部门。在市场经济发展过程中 ,第三部门是在政府功能和市场功能的“空白区域”领域承担着大量微观经济活动 ,而在我国经济体制转型的过程中 ,第三部门的发展将重塑政府微观经济干预的制度边界 ,在提供公共物品。

政府微观经济干预的合理边界及其重构

威廉姆森范式关于企业边界的分析可以拓展到政府微观经济干预边界的分析上,政府并不是市场的“补集”,企业、政府的边界都是动态的,其他市场组织会随着社会经济的发展而不断创新。我国的经济转型实质上是一种“强制性的制度变迁”,政府微观经济干预边界的重构不可能是独立的,而是一个和整个市场经济体制改革进程相协调的、逐步推进的“渐进”过程。

温家宝：加强对权力监督制约 减少政府对微观经济干预

国务院召开新一届政府第一次廉政工作会议，温家宝总理发表讲话。温家宝指出，权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产生蔓延的重要原因。必须把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置。这是从源头上防治腐败的重要保证。温家宝要求。今年在制度建设方面要重点做好五项工作：

论政府干预微观经济的法治规则

在新制度经济学看来,政府的公共经济政策是一种不完全契约,在缺少对政府行为强有力的外在约束的情况下,政府主要依靠自我约束机制即依靠信誉或可信的承诺来实施,这时就极易发生政府的机会主义,其产生的内生交易费用成为经济发展的主要障碍之一。因此,使政府微观经济职能具有法治基础,从而使得政府的承诺具有可信性,对于经济发展来说是至关重要的。本文依据宪法经济学的基本原理,提出了建立约束政府干预微观经济的法治规则的思路。

我国经济转轨时期政府经济职能分解的意义与思路

在经济转轨过程中 ,我国政府有着多种类型的经济职能 ,它们在目标、对象和作用方式等方面均存在着明显差异 ,但我国经济学界却通常在理论上将政府经济职能统称为“宏观调控”,政府在实践中也不加区别地的混合使用 ,造成了理论上的混乱和政策实施中对微观经济的过度干预。本文将对政府经济职能进行重新界分 。

聚焦宏观和微观职责在部门间的合理配置

周志忍在《公共行政评论》2011年第4期撰文指出，“减少微观经济干预活动，强化对经济社会的宏观管理职能”是深化政府职能转变的重点内容之一。这方面的改革有两个“着力点”：不同类职责在不同部门问的合理配置；部门内部的观念转变和制度创新。政府职责在部门问的合理配置有几个问题值得考虑：一是职责领域的“横向划分”，如农业、教育、卫生、公安等职责领域，在此基础上进行必要的同类项合并等；二是特定领域职责层次的“纵向划分”，明确宏观职责、微观职责，宏观和微观职责兼而有之的中观职能领域；三是在职责层次划分基础上实施部分宏观职责的上移，强化立法机关的职责和预算配置权力，克服部门主导；四是在职责层次明晰划分的基础上实施微观职责在部门间合理配置，包括结构性剥离和特定微观职责的跨部门调整；五是对那些兼顾宏观和微观双重性质的职责领域，需要明确哪些属于“宏观管理”的范畴，哪些属于“微观管理”的范畴，并在此基础上对部门微观管理活动做出明确的约束和限制。

王冉V

经济增长需要背在后面的手博源基金会董事长秦晓今天表示不赞同中国经济还有十年的高速增长期。他认为．如果不能重新凝聚市场共识．让政府从经济活动中脱嵌．减少对微观经济干预．十二五规划7%的增长目标恐难达成。我非常同意他的这个判断。中国经济最大的危险只有一个，就是那只不愿背在后面的手。

利用危机加速改革

从美国房地产市场危机开始，到美国金融危机乃至全球经济危机，全球经济的一系列变化对中国经济增长的影响越来越广泛和深刻。中国采取的对抗危机扼制增长速度急剧下降的宏观经济政策速度越来越快、力度越来越大，包括财政政策和贷币政策、需求管理政策和供给管理政策、宏观经济干预与微观经济干预等，政府对经济干预政策的强度和系统性也极大地提高，并且这种政府干预的强化，在全球危机面前，又有着深刻的国际经济背景，几乎所有的西方国家都在空前地加强政府对市场的干预。那么，这种经济史的背景对中国经济体制改革会产生怎样的影响？

改革顶层设计:核心目标是建立竞争性市场体系

改革方案的核心目标应该是建立竞争性的市场体系。这里应该包括，放开商品价格和要素价格；确保不同所有制主题的财产权利得到平等保护，不同所有制企业平等地使用生产要素；消除行政垄断和政府的微观经济干预；厉行法治，建立规则基础上的市场经济，市场监管要从实质性审批转变为合规性监管。

定位在“让人民满意”上

今年政府工作报告精彩纷呈，亮点频现。人们特别注意到：报告在阐述行政体制改革的问题时，将“服务型政府”定位在“让人民满意”上。“职能转变”是建设服务型政府的最核心问题，形象地讲就是：该管的就管，不该管的坚决不管。比如报告中提到的“对微观经济干预过多”，就是批评管了“不该管”的问题；至于“该管”的问题，就是把政府管理重点放到“公共服务和社会管理”上去。

努力建设人民满意的服务型政府

一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，