政策工具视角下的主体功能区土地政策研究

政策工具的选择直接影响着政策目标的实现。差异化的土地政策,可以加快主体功能区建设,优化国土空间开发格局,促进经济、人口、资源和环境的协调发展。从政策工具的视角,以2011—2019年间119篇中央层面主体功能区土地政策为研究对象,基于文本分析的方法,梳理总结现有土地政策变迁的规律。研究结果显示,在现有土地政策中,不同类型政策工具的应用并不均衡,政府及其职能部门偏好强制性政策工具,对混合型和志愿性政策工具重视不够;在不同类型的主体功能区中,各种政策工具的组合应用差别不明显,没有体现《全国主体功能区规划》的要求。因此,应基于不同类型功能区的主体定位,对主体功能区的土地政策进行优化设计。

以治理理念推动中国特色国家治理模式的构建

治理理论的兴起，反映了当代世界民主政治与公共行政发展的规律和趋势，现代意义上的“治理”是建立在公民社会基础之上的，是以政府为主导，打破单一权利中心，实现政府、市场、NGO三方面互动与合作的管理。以治理及善治核心理念为突破口，在推动中国治理模式创新上认为应从提高政府自身执政能力及培育公民社会、发展第三部门两方面人手，并提出了相应的治理思路。