政府整体性视野下的内部治理方式比较:忠诚性与策略性维度

近几十年来,西方国家和中国政府内部都通过引入绩效管理来提升效率,但也带来对政府整体性的损害。相比于西方早已在理论和实践上展开纠正,中国研究界和实务界还缺少反思,学术界的政府内部治理研究偏重于策略性治理,忽视了对维护政府整体性必不可少的忠诚性治理。以"忠诚性-策略性"治理机制二分法为分析框架,结合中国政府体系的"条-块"结构特征,对已受学界关注的项目制、行政发包制等四种政府内部主要治理方式所包含的治理机制组合进行初步分析,认为:忠诚性治理在政府内部治理中与策略性治理具有同等重要性;作为两种治理机制的不同组合,四种治理方式具有不同的治理效率特征,它们相互补充,共同组成了当前中国政府内部治理格局;忠诚性治理在改革开放后基本未得发展,落后于社会环境和政府内治理格局的变化。