精英、价值主导与政策论证:对怒江水电开发论争的再审视

学界对怒江水电开发论争的原因进行了一些研究。但从政策论证的角度加以审视，发现其之所以争议不断，是因为论证主要由精英人士的价值理念主导，而精英人士之间的价值理念又是不同的，且难以调和。为了各自的理念能够获得优势地位，支持开发怒江的精英采取了直接启动决策议程、主导方案选择过程、结成同盟、形成支持网络等行动，反对开发怒江的精英则通过咨询会、上书、签名、实地调查、公开辩论、寻找决策程序缺陷，利用新闻媒体、国际组织等体制内和体制外的途径遏制支持开发者的行动，影响论证结果。这使得该事件政策论证表现出独特性。

我国水能开发协商治理特征研究——以怒江水能开发为例

本文在提出水能开发治理内涵和主体构成的基础上,提出了协商治理的特征命题,并采取内容分析方法对怒江开发过程中中央政府、地方政府、社区民众、公众和社团的分析对协商治理特征进行验证。研究选取了2003年到2006年11月时间跨度的媒体文本,进行分析、编码,整理出目标样本,并对每个主体进行了详细分析。分析结论认为中央政府和地方政府构成基于决策的一种协商结构,而民众、专家和社团组成一个基于意思表达的协商结构。

中国政策网络适用性考量--基于怒江水电开发项目的案例研究

政策网络理论起源于西方,在欧美地区已发展形成三个主要的理论流派。使用案例研究方法,通过对怒江水电开发项目决策过程的分析,可以从政策网络的形成、政策网络的结构及政策互动与决策结果等几个方面透视出我国公共决策中政策网络的基本特征,进一步对西方政策网络理论在我国的适用性进行考量。

云南怒江水电开发中经济发展与生态保护的悖论及破解

深入分析了怒江水电开发中经济发展与生态保护两难悖论的典型性和特殊性,在研究经济发展与生态保护之间关系的基础上,提出了在保护的前提下实现怒江水能资源开发中经济发展与生态保护"双赢"的对策与建议。

西南边疆少数民族地区生态保护与经济发展的困境及对策——以云南怒江水电开发为例

怒江水能资源的开发之所以在怒江社会经济发展中占据重要地位,是由该地区资源富集与贫困长期交织的特殊性决定的。怒江蕴藏着世界级的矿产、水能和旅游资源,既是"三江并流"世界自然遗产的重要组成部分,又具有多姿多彩的民族文化风情。而在怒江这样一个自然资源富集,同时又是经济贫困与脆弱生态的复合地区,在开发旅游、矿业等其他产业缺乏支撑在短期内不可能发展起来的情况下,开发怒江水能资源不仅是国家能源优化配置的重要选择,也是加快怒江社会经济发展、改变当地经济与生态恶性循环的重要切入点。

坚持以人为本的科学发展观促进怒江流域水能资源开发

怒江傈僳族自治州具有丰富的水能资源,坚持科学发展观,开发怒江流域水电资源,是怒江各族人民的共同愿望,符合怒江经济社会全面协调可持续发展的客观需要和实施西部大开发战略的需要。

“怒江保卫战”逆转?

怒江第一湾著名的“几”字形的大拐,仿佛一个命符,刻画出这条江命运的多舛;而曾因反对建坝赢得公众喝彩的一些民间NGO组织,如今又被另一些科学家和专家们贴上了“极端”的标签。最新消息称,新的怒江开发可能已通过了规划和环保部门审查。

怒江水电波澜再起

日前．在“中国水电开发与环境保护高层论坛”上，中科院院士何祚庥向媒体透露．此前他曾与中国工程院院士陆佑楣一起向高层写了建议开发怒江水电的报告。他说，让怒江当地居民脱贫是建议怒江水电开发的首要目的，而供电倒还是其次。这一说法，使一度因民间环保人士和组织强烈干预而被搁置的怒江开发工程再次成为社会关注的焦点。

“堰塞坝技术”作为怒江峡谷地区水电站建设的运用探讨

自人类修建大型水电站以来困扰和制约水电开发的主要因素除了环保以外,溃坝威协,泥沙沉积,渗漏和移民安置依然是水电建设需要解决的问题。怒江中、上游水力资源丰富、地形地质条件复杂,设想采用一种特殊的筑坝形式—"堰塞坝技术",是否能破解上述难题。

开发怒江流域水电资源 培育云南电力支柱产业

中国华电集团在云南开发怒江流域水电资源的频频举动,引起了云南和众多新闻媒体的广泛关注。怒江,这条曾被人们一度遗忘或忽视的“处女江”,成了继澜沧江之后人们谈论的又一热点和焦点。

开发怒江水电 造福彩云之南

作为中国五大发电集团之一的华电集团,按照国家产业政策和电力发展规划,以改革为动力,以市场为导向,以效益为中心,以人为本,坚持走集团化、多元化、国际化、现代化的路子,努力把公司建设成为以电为主、综合发展,实力雄厚、管理一流,具有可持续发展能力和国际竞争能力的现代化集团,力求到2010年包括在建工程可控装机容量在2002年的基础上翻一番。

争议工程决策中的公众参与

通过对哈依煤气工程和怒江水电开发工程这两个争议工程决策过程中的公众参与状况及特征进行对比分析,并着重研究了公众参与对公共工程决策的影响。研究发现,随着时代的变迁,公共工程决策中的公众参与的主体与形式都发生了显著的变化。从参与主体的角度来看:哈依煤气工程的决策参与主体主要为新闻媒体、民众、专家,而在怒江工程中还有作为非工程直接利益相关者的环保NGO组织的主动介入。从参与形式的角度来看:在哈依煤气工程决策中,新闻媒体均为正面报道,民众参与渠道少且多为被动参与,专家不参与决策,从而致使工程争议仅在政府内部凭借行政权力而平息;而在怒江工程决策中,新闻媒体报道呈现多元化,专家主动参与,环保NGO组织积极介入,从而使工程争议外溢而形成强大的社会舆论攻势并导致工程的最终搁浅。

看不见大坝的怒江

怒江河谷因为其丰富的生物多样性和文化多样性而被联合国列为"世界文化遗产"之一。这一区域共有超过六千种独特植物和分属于13个少数民族的30万人口。并且,这里也是如今东南亚唯一一处未建水库的地方。

Benefit-Sharing Mechanism of Hydropower Development:Nujiang Prefecture in Yunnan

Southwestern China contains rich hydropower resources and a high concentration of impoverished people. The acceleration of hydropower development is an important way for promoting the development of impoverished areas and improving the livelihood assets of rural households. Taking Nujiang Prefecture as our focal area we conducted enterprise interviews and government discussions to arrive at a benefit-sharing mechanism for hydropower development. We found that heavy tax burdens on enterprises, low compensation standards, unreasonable electricity prices and weak development conditions are the main reasons that hydropower development is not accompanied by local economic development and improvement in the livelihoods of rural people. Based on a specific factor model and the theory of persistent income, a theoretical model is proposed and used to assess the scenario before relocation and the scenario after relocation. On this basis, policy recommendations for benefit-sharing mechanisms of hydropower development are proposed.