我国城市基层治理变迁:困境与出路——构建一种“嵌合式治理”机制

单位是计划经济体制下城市基层治理的基本单元和组织化方式,控制着资源权力的分配和身份地位的流动,单位制时代基层治理表现出"总体性依附"逻辑。随着市场化转型和城镇化发展,社区成为城市基层治理的新单元。由于社会变迁的路径依赖,社区治理仍具有单位制下条块分割的特征;自上而下的社区建设使国家权力直接嵌入到社区治理之中,形成了"嵌入式控制"的基层治理机制。当前,随着政府职能转变、社会管理创新的推进,我国应从具体国情出发,构建"强国家-强社会"的城市基层治理模式,走国家合理嵌入和社区自主治理相结合的"嵌合式治理"道路,实现国家和社会的互动与相互增权。