总体监管机构观、社会开放度与“看守所法”——基于英国酷刑及虐待国家防范机制的比较研究

被剥夺自由人员的人权保障是联合国人权理事会普遍定期审议中我国国家报告高度关注的人权议题。“看守所法”强化人权保障的核心在于强化外部监督而非转隶。“社区矫正法”“看守所法”与监狱“治本安全观”的管理体制改革都属于依法推进禁止酷刑工作的重要举措,应该从法治与人权的高度整体考量。首先,对我国剥夺公民自由场所的分类研究表明,应将《刑法》第248条规定的“监管机构”界定为基于公共权力机构命令剥夺公民自由的地点,并采纳该概念,统一各类法律与规范性文件。其次,对公安监管机构及监狱社会开放度的定量分析发现,监管机构的社会开放程度非常低。最后,对英国酷刑及虐待国家防范机制的比较研究显示,我国可以借鉴其预防监督理念,树立总体监管机构观,推进刑事执行与监管机构综合立法,强化刑事执行检察部门与人民监督员对全部监管机构的外部监督。