从相邻到反转:低保“悬崖效应”及其形成机制探究

本文分析了低保“悬崖效应”的制度内成因与制度外贡献。研究表明:第一,低保“悬崖效应”显著存在,其规模约为最低生活保障标准的35%—52%。第二,“悬崖效应”的制度内成因不容忽视,在常规低保金和“分类施保”措施的加持下,低保补助对“悬崖效应”的贡献约为57%—80%。第三,专项救助和公共服务对低保家庭的帮扶多为费用减免、价格优惠和费用代缴等“隐性福利”,其对“悬崖效应”的贡献约为20%—43%。据此,本文建议构建机会均等化、力度梯度化的社会救助体系,变“悬崖”为“阶梯”,提升社会救助综合效能。

城乡低保对象认定标准中增加支出标准的合理性分析——基于悬崖效应的视角

因病、因学致贫等支出型贫困是我国目前存在的主要贫困类型之一。学术界对城乡最低生活保障制度能否有效缓解支出型贫困尚无明确结论。本文在运用贫困脆弱性模型估计支出型贫困脆弱性的基础上,采用倾向得分匹配方法分析该制度是否使低保家庭与非低保家庭之间在支出型贫困脆弱性上存在悬崖效应。结果显示,在全样本中无法明确悬崖效应的存在与否,但在较高支出型贫困脆弱性样本组和收入低于两倍低保标准的样本组中,均存在显著的悬崖效应。由此,应在城乡最低生活保障制度认定对象标准中增加支出标准,将非低保家庭中因病、因学致贫的家庭纳入救助范围。

农村医疗保障扶贫政策改革的目标取向:由“悬崖效应”向“斜坡效应”转变

如何缓解医疗保障福利的“悬崖效应”是当前巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段面临的紧迫问题。结合湖北省调查数据,分析了在脱贫攻坚阶段贫困户与非贫困户医疗保障福利的“悬崖效应”。结果表明,在医疗保障扶贫政策框架下,贫困户享受的医疗保障福利明显高于非贫困户,由此导致的“悬崖效应”虽能有效解决贫困户的脱贫问题,但不能有效阻止非贫困户尤其是贫困边缘户的致贫问题。基于此,提出了限制住院和门诊报销条件、建立统一医疗救助标准、实施分类帮扶措施以及加强医疗服务的制度建设等建议。

论脱贫攻坚中的悬崖效应及其对策

悬崖效应已成为当前脱贫攻坚中的倾向性问题,主要表现为:临界贫困群体普遍存在,但帮扶不到位;扶贫资源对贫困户和贫困村集中加码,甚至超标供给。由此,催生了"等、靠、要"和"争当贫困户"现象,增加了乡村治理风险。悬崖效应问题的根源在帮扶体制机制上,包括贫困瞄准机制不健全、帮扶政策导向不平衡、帮扶手段物资化、管理机制不协调等方面。为确保如期实现整体脱贫,预防扶贫工作出现后遗症,要把握好扶贫物质资源投入的"时、度、效",做到"既不要落下,也不要落差"。具体机制调整需做好四个方面:一是重视临界贫困,延伸和动态管理帮扶对象范围;二是坚持基本脱贫标准,严防扶贫资源超水平供给;三是完善扶贫手段,重视政策衔接和风险干预前置;四是强化统筹兼顾,实现扶贫资源投入的综合平衡。

变“悬崖效应”为“缓坡效应”?——2020年后医疗保障扶贫政策的调整探讨

脱贫攻坚期贫困人口和非贫困人口在享受医疗保障政策方面存在的巨大不平衡,是2020年后巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接需要认真考虑的问题。本文基于江西省和河南省6个摘帽贫困县的实地调研数据,对改进贫困人口医疗保障政策的可行性进行了分析,发现脱贫攻坚期内,贫困人口享受的医疗保障福利明显高于非贫困人口,医疗保障政策在贫困人口和非贫困人口之间造成的福利"悬崖效应"明显;脱贫攻坚期结束后,将现行的贫困人口医疗保障政策简单"复制"推广到非贫困人口,会给地方财政带来较大的压力,不具有可行性。2020年后,可以考虑在分类识别保障对象的前提下,实施调整保费补贴政策、调整医疗报销政策和调整医疗保障基金账户结构三项措施,对脱贫攻坚期超常规的医疗保障扶贫政策进行调整。改进后的医疗保障政策能够在不显著增加地方政府财政负担的情况下,合理缩小不同群体间的医疗保障福利差距,变医疗保障福利的"悬崖效应"为"缓坡效应",将脱贫攻坚期的医疗保障扶贫政策逐步过渡融入乡村振兴战略。

低保制度是近贫人口的福利悬崖吗?——基于贫困脆弱性视角的实证研究

未能获得低保救助但贫困脆弱性较强的近贫人口,未来陷入贫困的可能性较大,且与低保家庭相比,还可能存在救助性福利缺失的悬崖效应。本文使用2014年中国家庭追踪调查数据,基于贫困脆弱性视角测量近贫人口的贫困程度,采用倾向得分匹配法探究低保制度是否对低保家庭与近贫人口的贫困脆弱性产生悬崖效应,并分析由悬崖效应引起的救助性福利缺失是否造成近贫人口对低保制度参与权与福利加成的不平等。结果显示:以各地区低保线为基点,近贫人口家庭人均收入高于低保线的部分累加至最低工资线与低保线差值的0.2至0.25倍的区间时,存在显著的悬崖效应与救助性福利缺失,参与权与福利加成方面存在不平等。因此,应将贫困脆弱性纳入到现行低保救助判别机制之中,以此完善对未来陷入贫困可能性的测量与识别;同时将存在救助性福利缺失的近贫人口纳入到低保制度,以此化解悬崖效应引起的不平等。

数字电视中的EDH检测

错误检测处理(EDH)技术是伴随着数字电视的发展而产生的一种数字信号检测技术,它能准确地标识出信号传输时所发生错误的位置及类型,防止“悬崖效应”的发生。

巩固贫困地区脱贫质量长效机制构建研究--以河北W县为例

在脱贫攻坚的决胜阶段,各级政府将巩固提升脱贫质量和乡村振兴战略有效衔接作为主要任务,但如何防止临贫、易贫人群再贫困,建立长效稳定脱贫机制和防贫机制,巩固贫困地区的脱贫质量是当前需重点解决的问题。以河北W县防贫防返贫机制为例,从构建防贫防返贫机制的背景出发,分析该县的贫困状况、防贫防返贫机制及运行状况。在研究基础上,提出运用市场理念,引导保险业参与精准扶贫等完善防贫防返贫机制的建议。

完善社会政策,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

党的十九届五中全会提出了"十四五"时期经济社会发展主要目标,明确指出要实现"脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进",同时全会提出要"实施乡村建设行动,深化农村改革,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接"。脱贫攻坚是乡村振兴的优先目标和重要前提,也是实施乡村振兴战略的坚实基础;乡村振兴是脱贫攻坚的后续战略,是对脱贫成果的巩固。

乡村振兴背景下脱贫攻坚成效巩固与提升的路径论析

新中国成立70周年以来,我国的扶贫事业不断发展,取得显著成效。如何巩固这一成果、实现与乡村振兴战略的有效衔接显得尤为重要。因此,本文拟以乡村振兴为背景,试图找出脱贫攻坚成效的巩固与提升中所存在的现实问题,通过构建"评估+防范"长效机制、做好"重视+优化"资源配置、完善"引导+激励"机制、推广"党建+教育"模式,探索出脱贫攻坚成效巩固与提升的可行路径。