悬浮型政权:成因及破解进路

后农业税时代,乡镇政权与农民日渐疏离,成为悬浮于基层社会之上的政权。治理权威衰变的乡镇政权将村级组织纳入自身的权力框架,村级组织也呈现出悬浮性。乡镇和村级组织悬浮源于治理能力衰变、干部"离农化"、压力型体制、农村的空心化和农民的原子化功利化,同时也与农业税取消和计划生育压力大大减轻相关。破解悬浮困境,应着力提升乡镇和村级组织公共服务能力,变压力型体制为民主合作体制,治理农村的空心化和农民的原子化功利化以及坚持走群众路线。

乡村治理共同体的实践逻辑与基层政权转型

建设社会治理共同体是提升社会治理效能的重要路径。囿于国家治理视角相对抽象化与社会治理视角相对表层化的局限,基层治理视角理应回归社会治理共同体的实然逻辑。作为基层社会治理共同体的自主实践,乡村治理共同体实践样态体现为目标一致的公共事务、“一核多元”的协商共治和责权利一体的分类治理。该实践基于“行政激活自治”机制,通过利益关联、责任网络与动员结构构建,实现自治动力激活、自治能力提升与自治行动促成,保证乡村治理共同体有效运转。乡村治理共同体实现基层政权的重心下沉、组织嵌入与权威嵌入,形成“嵌入型政权”,而从“悬浮型政权”向“嵌入型政权”转型,蕴含了国家治理、政府治理与基层治理的基本逻辑,增强了基层治理韧性。

农村集体经济发展与村社再组织化——以烟台市“党支部领办合作社”为例

烟台市"党支部领办合作社"实践为农村集体经济的发展提供了参考。合作社通过发挥集体的统筹功能化解了小农户的生产困境,合作社并没有以直接分红的方式来"代替"小农户致富,而以"让利"的方式"带动"了小农户的长远发展。在集体经济发展过程中激活了村庄治理,集体经济建设成为村集体动员党员的契机,集体还通过党员撬动了村庄的宗族力量,大大减少了村庄发展的阻力;同时,集体活动的增多也重建了村庄"社会"的公共性。集体经济的发展需要村集体与村民密集互动,也成为后税费时代"悬浮型"政权落地的一种路径。

社会结构嬗变中的群众工作——以乡镇基层群众工作为中心

当代社会结构的嬗变给新时期的群众工作带来新的挑战。"压力型体制"下的群众工作实践容易背离"一切为了人民群众"的根本宗旨、摒弃"从群众中来,到群众中去"的基本工作方法,从而导致"权宜性治理技术"的出现;"悬浮型政权"则在丧失了干群联系的制度性通道之后尚未形成有效的替代性机制;而"个体化社会"的来临让我们感受到各类权益冲突日益频繁的同时也看到了群众路线在村民自治领域遭遇的困境。当下基层乡镇的"策略主义"运作逻辑支撑的实际上是"做群众的工作",而不是真正的"群众工作"。

基于税费改革视点下的乡镇政府去向思考

从税费改革前扎根于乡村社会的"汲取型政权"、到后税费时期政权空壳化的"悬浮型政权"、再到由单位制过渡到项目制的"协调性政权",中西部地区乡镇政府为了找寻自身存在的合理性,不断根据中央政策的变更调适自身。但如此庞大的乡镇政府毕竟是过多消耗了国家财政,其家常便饭似的借贷、以"项目"为依托的晋升等等,终归是不适应我国的发展。合并乡镇、强化村民自治、并将其推向社会,这三步缺一不可,逐步将乡镇从基层政权打造成社区,不仅能发挥乡镇原有的功能,也能消解乡镇政权的官僚弊端。

社会结构嬗变中的基层群众工作及其困境

当代社会结构的嬗变给新时期的群众工作带来新的挑战。"压力型体制"下的群众工作实践容易背离"一切为了人民群众"的根本宗旨,摒弃"从群众中来,到群众中去"的基本工作方法,从而导致"权宜性治理技术"的出现;"悬浮型政权"则在丧失了干群联系的制度性通道之后尚未形成有效的替代性机制;而"个体化社会"的来临不仅导致了日益频繁的权益冲突,也凸显了群众路线在村民自治领域中的困境。

社会结构嬗变中的群众工作及其困境——以乡镇基层群众工作为中心

当代社会结构的嬗变给新时期的群众工作带来新的挑战。"压力型体制"的下的群众工作实践容易背离"一切为了人民群众"的根本宗旨、摒弃"从群众中来,到群众中去"的基本工作方法,从而导致"权宜性治理技术"的出现;"悬浮型政权"则在丧失了干群联系的制度性通道之后尚未形成有效的替代性机制;而"个体化社会"的来临让我们感受到各类权益冲突日益频繁的同时也看到了群众路线在村民自治领域遭遇的困境。当下基层乡镇的"策略主义"运作逻辑支撑的实际上是"做群众的工作",而不是真正的"群众工作"。