理解“行政执法导向的法律”——一种对我国《民族区域自治法》立法思路的思考

法律可以分为可直接作为司法裁判依据的"司法适用导向的法律"与依赖立法裁量和行政裁量将立法意图具体化的"行政执法导向的法律"。前者的立法文本注重明确、具体,后者包含大量"愿景性规范"。作为典型的"行政执法导向的法律",我国《民族区域自治法》的条文不可避免地存在大量原则性、抽象性的内容,使用的术语也存在大量的不确定法律概念和模糊性术语。"愿景性规范"揭示了民族区域自治是"中央(国家)对民族自治地方的优惠照顾"的本质属性,也决定了我国《民族区域自治法》修改的思路。

理解民族区域自治法:社会主义的视角

从社会主义的视角理解民族区域自治法,可以发现,社会主义既是民族区域自治法的指导思想,又贯穿于民族区域自治法的具体文本规定。民族区域自治法文本中的大量'愿景性规范',其立法原旨并不仅仅在于司法效力,而是旨在塑造一种统一多民族国家的政治愿景与认同基础。而民族区域自治法文本中同样篇幅不少的'优惠照顾规范',其立法价值理念需要从社会主义的视角加以把握。