从慈善到商业——试论美国红十字会与导淮借款(1911—1914)

20世纪初,淮河流域遭受连续性水患。为救济沿淮灾民,美国红十字会两次向沿淮受灾地区捐助钱款。但钱款赈济仅为治标之策,实施导淮方能治本。于是,美国红十字会向中国政府提交导淮计划,并允诺为导淮工程筹措资金,由此在淮河水灾救济问题上该会的策略从救灾转为防灾。向美国政府筹集资金无果之后,美国红十字会转而谋求商业资本的协助。为达成借款,美国红十字会在导淮方案的选择上并未坚持以防灾为首要目标,而是屈从于商业利益,并进而舍弃灾患深重的淮河,接受优先治理运河的折中方案。因而,此次导淮借款是始于慈善而终于商业的投资行为。