英国慈善委员会的监管机制:形成、特点与发展趋势分析

英国对慈善组织的监管从单一的慈善监督专员到成建制的慈善委员会,历经400多年的历史发展,积累了丰富的法制经验。慈善委员会监管的统合性、准司法机制和分类监管机制是其显著的特色,正在向善款使用的动态监管、与地方政府的合作监管、公共利益报告具体化和增强指导咨询功能等方向发展。

英国:慈善委员会角色至关重要

在英国,英格兰、苏格兰和威尔士以及北爱尔兰群岛有各自的法律体系。总的来讲,英格兰和威尔士体制大致相同,而北爱尔兰群岛则大相径庭。慈善法以及有关慈善的法律各地方不尽相同,但相互联系。1慈善组织不同于,志愿组织在英国,慈善事业享受公共福利、免征税收,享有广泛的社会信誉,同时也受到严格的监管。但并非所有开展志愿活动的组织都属慈善组织。

英国慈善组织监管的法律构架及其反思

慈善组织涉及公共利益,因而享有优厚的税收利益。构建慈善监管制度成为建立和完善慈善法律制度不可或缺的环节。以英国为中心的英美法系为此提供了很好的范例。英国慈善监管制度的最大特色是设有一个专门的监管机构——慈善委员会。该委员会在其他部门的配合下,形成了全方位、多角度的监管体系。英国的经验,对构建我国慈善监管的法律机制具有重要的意义。

英国慈善组织审计监督制度及启示

英国慈善组织审计制度由来已久,制度健全,运行规范,特点突出。慈善组织审计制度国际比较研究鲜有国内文献成果,文章采用规范研究方法,考察英国慈善组织审计制度的构成、特点和可供借鉴之处。该制度主要由法律法规、慈善委员会和慈善组织财务报告标准三大模块构成,并具有鲜明特点:一是通过法律体系健全;二是专设有慈善委员会;三是对慈善组织进行分类监管,突出监管重心。慈善组织审计监督主体之间边界清晰,有效避免了重复监管和资源浪费,提高了监管效率,降低了监管成本。在分级分类管理、披露审计费用和健全标准等领域值得我国慈善组织监管机构借鉴。

华西医院病人接受境内外医疗慈善捐赠的对比分析

目的对比分析四川大学华西医院接受境内外医疗慈善捐赠的现状与问题,为建立适合华西医院乃至国内医疗慈善事业的管理和发展机制提供决策依据。方法调查四川大学华西医院2005年1月～2006年12月接受境内外医疗慈善捐赠情况,评价本院境内外医疗慈善捐赠的现状与问题。结果近2年华西医院受理的境内捐赠累计204.3万元,境外捐赠累计1460万元。境内捐赠主要病种为肿瘤、血液病、急重症、先心病(分别占43.3%、35.9%、15.8%和1.0%);境外组织主要捐赠干预措施/病种为听力康复治疗、人工关节置换、白内障和先心病(分别占52.1%、27.4%、13.7%和6.8%)。结论境内外医疗慈善捐赠在捐赠金额、捐赠对象、行为动机、组织性、目的性、捐赠标准等方面存在差异,由此可能带来慈善资金募集、分配、监管等问题,建议建立医院慈善基金管理委员会和制定法律规范慈善行为。

慈善组织监管机构的国际比较与启示

世界各国(地区)慈善组织的监管机构基于历史轨迹各不相同,但仍有规律可循,并且未来的发展趋势也较为明晰。英国采用慈善委员会进行集中监管,美国主要由联邦税务局进行集中监管,而我国台湾地区是由各主管部门进行分散监管,澳大利亚在2012年从分散监管转为集中监管具有代表性。我国取消"双重负责"之后正在转为集中监管,需要建立独立的慈善监管委员会。

慈善组织认定中的基本法律问题

2016年3月公布的《慈善法》最终确立了慈善组织认定制。慈善组织认定是由认定机关对组织的慈善属性做出肯定的行政确认行为。已认定的慈善组织具有特定的法律地位,包括享有冠名权、公益捐赠票据申领权、公益性捐赠税前扣除资格确认权、公开募捐资格申请权等。慈善组织认定的申请主体是非营利组织,不限于在民政部门登记的社会组织。民政部门应该建立慈善组织认定委员会进行"慈善属性"的事实判断。慈善组织的认定标准包括具备法人资格、以慈善活动为宗旨、满足慈善活动支出和管理费用标准、不以营利为目的等。目前,慈善组织认定的法律规定仍有不足之处,需要在实践中进一步补充和细化。

英国慈善组织的问责机制

为提升慈善组织的公信力和保证其'合法性',慈善组织要同时向上对监督者和向下对受益人负责。慈善组织对监督者承担问责的主要方式是强制性报告和自愿性报告,英国慈善委员会所指定的《慈善组织会计与报告:实务推荐准则》对报告的基本内容提供了指导,并区分了绩效输出、绩效结果、组织效率、组织效用。对'慈善导航星'所披露的信息进行评估,发现慈善组织更乐意提供动机和活动等描述性信息,而非绩效和未来计划的相关信息。而且,收入来源依靠募捐的募捐型慈善组织比那些依靠拨款或私人收入的同行更易落实问责机制。

浅析英国慈善信托信息公开及对我国的启示

在英国,慈善信托作为慈善组织的一种法律形式被广泛应用。为了有效管理庞杂的慈善信托,英国慈善委员会积极引入社会监督,建立起一套完备的信息公开制度。我国慈善信托落地近四年来,伴随着信托规模不断扩大,相关管理制度亟待完善。通过借鉴英国经验,探索具有中国特色的慈善信托信息公开管理制度,是树立慈善信托公信力、推动慈善信托规范健康发展的应有之义。