论慈善法人的法律属性——以公、私法人区分为视角

研究慈善法人的公、私法属性具有重要的理论和实践意义。从其发轫、发展到今天,慈善法人的法律属性发生了从公法人向私法人的巨大转化。如今在国外,国家权力已经退出慈善部门,其当属私法范畴。然我国的慈善法人在各方面均表现出强烈的公法人倾向。有必要改变现行的纵向行政部门立法模式,以民事法人制度为起点构筑横向的私法模式。

公共利益与法人自治的平衡——中国慈善法人制度变革的进路选择

慈善法人在实质上是以慈善目的 /公共利益为导向建构出来的私法人形式,这就决定了慈善法人的法律规制,应当在慈善目的/公共利益与法人自治之间保持平衡关系,既确保慈善法人的慈善目的与公共利益的有效实现,同时也要维护慈善法人领域中的私法自治。中国慈善法人制度改革就应当循此逻辑,在实现慈善法人的民间性转型的基础上,从特别法规制、成员权利义务配置以及法人财产属性等方面建构起真正适合慈善法人发展的应然制度。通过比较法的考察与经济学的分析,我们可以探寻出诸多可供我国慈善法人制度改革的必要经验。

西方慈善法人制度的历史变迁

西方慈善法人的历史发展过程,也是其特征和功能日益显现和清晰的过程。在前现代社会,慈善法人程度不同地依附于血缘共同体(家族)、地缘共同体(村社)、业缘共同体(商会和行会)、教会或国家共同体,且以血缘、地缘、业缘、宗教信仰作为基本的交往媒介。而在现代社会,慈善法人逐渐发展为以博爱为交往媒介的、世俗的、自治的、具有充分独立人格的民间组织,承担着越来越重要的社会保障功能。

我国慈善法人治理结构科层化的新制度主义分析

一个组织的治理结构是实现组织体功能的基础,但组织结构的人为设计要体现该组织产生以来社会认同的历史沉淀和基本内核。只有从制度环境与组织的互动视角去理解慈善法人组织的治理结构与机制,才能揭示其缘起和变异的运行逻辑。组织社会学的新制度主义认为,组织治理的制度不仅仅是技术性的产物,更是包括相关社会环境在内的文化规则的理性化的产物,一个组织在组织场域环境影响下会导致治理结构的同化或异化。当前,我国慈善法人组织治理结构的科层化现象较为普遍,这容易丧失慈善法人组织应有的活力和民间本色,与当下建立"大社会"的方向不符。当前,要明确组织边界、减少慈善法人组织边界的模糊性和虚弱性,克服科层化组织结构,按照扁平化结构原理对慈善组织体进行柔性的组织设计,回归慈善法人治理结构特有的生态位。

英国慈善法律制度对我国慈善立法的启示

尽快完善慈善事业法,规范慈善活动,保障和促进我国慈善事业的健康发展,是法学界面临的一项重要课题。英国是世界上第一个对慈善事业进行立法的国家,也是慈善法律体系较为完善的国家。英国最新的2006年《慈善法》中关于慈善组织形式,善款的筹集与运用以及慈善事业的监管制度等有许多值得我们借鉴与研究。

我国民间慈善组织的立法缺陷及其建议

《慈善促进法》正在加紧起草之中。在慈善组织取得主体资格条件、法律法规衔接问题、慈善信托等方面,借鉴国外慈善组织的法律建设和实践管理经验,提出相关的立法建议,以期为我国民间慈善组织有序健康发展提供良好的法制环境。

论我国慈善组织法人管理弊端及完善途径

法人人格不独立是制约慈善组织管理与发展的根本弊端。计划经济的传统影响、法人分类不合理、双重管理体制等是造成此种弊端的原因。对于慈善组织法人管理,政府应放松管制,转向宏观管理和外部监督。提高立法位阶、建立统一的慈善组织登记管理部门、建立慈善性公益法人制度、提高慈善组织内部治理能力等是完善慈善组织法人管理的必要途径。