中国慈善立法：历史、现状及建议

中国慈善立法,从历史到现实都已有实践。历史上,民国政府有过三十余年的慈善立法实践,颁行了一系列关于慈善团体监管、慈善捐赠与褒奖、慈善税收优惠的法律法规,形成了继受与移植兼容、鼓励与控制并行的两大特点。现实中的慈善立法实践是在改革开放以后,国家与地方政府出台若干与慈善相关的法律法规,然而这些法律法规存在的问题与缺陷,已无法适应中国慈善事业快速发展的需要,亟需开展慈善基本法立法。新的慈善基本法迫切需要处理好基本法与其他各部门法关系;明确慈善组织的独立法人地位;理顺慈善组织和政府的关系等。在立法内容与方式上,要从理论上弄清楚"慈善"的概念和基本定位;学习外国的先进经验;吸纳本民族的优良传统;同时应实行开门立法,打破依靠部门立法和地方立法的局限,让慈善基本法立法公开透明,让公众参与。

我国慈善立法的目标定位和基本框架

随着我国慈善事业的快速发展,其面临的问题越来越复杂,所处的外部环境迫切需要建立完善的慈善法律体系加以规范。现有的慈善法律法规大多是在特定的历史背景下出台的,过于注重宏观层面的法律效力,可操作性不强,由此造成慈善法律法规的规范对象在实践中无所适从、慈善行为无序。因此,加快我国慈善立法进程刻不容缓。

多源流分析框架下我国慈善立法议程设置考察——基于2004-2014年立法进程

文章旨在讨论哪些影响因素促成我国慈善事业立法议程的设置。采用Kingdon的多源流分析框架对2004-2014年这段时间的慈善事业立法进程进行分析,研究发现多源流分析框架有助于梳理我国慈善事业立法议程设置的问题、政策与政治的发展变化,但对于三源流之间的互动关系解释力不足。慈善立法议程设置过程孕育出政策参与主体多元化的趋势,既有政治精英参与,也有学术精英参与,还有公众的间接参与,且各种因素之间呈现出交互作用与松散结合的非线性结构特征。

中国慈善税收减免制度的评估与展望--以慈善立法为背景的研究

对慈善给予相应的税收减免是各国通行做法,也是中国慈善实践中已经采取的举措。然而,由于相关法制的欠缺,慈善税制并不完善,中国现行慈善税制尚未充分发挥出应有的促进作用。基于对与中国慈善有关的现行税制规范进行全面梳理,客观评估现状,立足于兼顾慈善与税收间的平衡,回应慈善立法宜解决的税制问题,建议明确慈善监管部门与财税主管部门的监管职责与权力划分,并提出在慈善立法中如何规范税收优惠的立法建议。

民国政府慈善行政体制的演变与慈善立法

民国时期是中国慈善事业由传统向近代转型的重要时期。随着政权的确立与巩固,民国政府逐步建立起具有近代意义的慈善行政管理体制,并由此推动了慈善立法工作的展开,渐次颁行了一系列有关慈善事业的法律法规。总的来说,民国慈善立法取得了一定成效,其法规内容已基本涵括慈善组织监管、慈善捐赠褒奖与税收减免等三个方面,体系较为完备。

论我国慈善立法模式之选择

国际慈善立法模式主要有两种:集中立法模式(法典模式)和分散立法模式(单行法模式)。现阶段我国并无慈善领域的统一法律,相关规定散见于特别法和行政法规规章之中,且相互之间存在一定的冲突。从国际慈善立法模式经验和我国目前慈善立法现状着手分析,提出我国采纳集中慈善立法模式,即制定一部综合性的慈善基本法,并对此进行了论证。

我国慈善立法的现状与问题研究

目前我国的慈善立法跟不上现实需求,亟需一部系统的慈善法对现存问题进行规范。慈善法需要明确定位政府在慈善事业中的组织监管角色,明确民间慈善组织的独立法人地位,明确慈善事业的公示和监督体系与程序,明确募捐人和捐赠人的权利义务及违约责任,要规范和完善慈善税收优惠制度,建立激励机制,提高政府、慈善机构的公信度。

加快慈善立法，解决慈善事业面临的问题

我国慈善事业发展很快的同时,慈善机构在运行过程中遇到很多问题,对现有的法律法规提出了挑战。通过立法明确慈善组织的性质、活动程序、活动的监督机制等,使政府、捐赠者与接受者各方的权利义务都有明确的规定和保障,发挥法律的指引功能,使慈善机构运行更加规范,不仅必要而且紧迫。

我国慈善立法中政府与慈善组织关系的重构

近年来,我国慈善事业发展迅速。但我国目前慈善组织偏离其非政府组织本质,政府对慈善组织的行政管理代替其法人内部治理。应借鉴其他国家的立法经验,在我国慈善立法中取消"双重管理体制",对各种慈善组织进行科学分类,重构其与政府的关系,是解决其他问题的关键。

论我国的慈善立法及其完善

慈善事业的发展需要健全的法制。目前中国慈善事业发展陷入了法制欠完备的瓶颈期,慈善立法缺乏完整体系、慈善组织缺乏明确的法律地位、慈善捐赠税收优惠政策不合理等问题日益凸显,阻碍了慈善事业发展的步伐。关于慈善立法的完善,建议适时出台《慈善法》,确立慈善组织的独立法人地位,同时不断完善慈善税收优惠制度和慈善活动的具体立法规制。

浅析国际慈善立法对我国的启示

慈善立法是社会救助体系的重要组成部分,完备的慈善立法有利于促进社会和谐与稳定。但我国到目前为止缺乏一部关于慈善事业方面的专门法律,有关慈善事业方面的法律法规分散在其他法律、规章和行政法规中,并且各个法律规章之间也存在冲突。因此我们应当合理借鉴国际上关于慈善立法的成熟经验,完善我国的慈善立法。

“慈善立法半月谈”系列沙龙综述

近年来,我国慈善事业发展迅速。各类慈善机构的生存与健康成长需要纳入法制的规范管理轨道,以形成长效机制,但我国的慈善事业一直缺少一个统一的基本法律。自2005年民政部提出慈善法立法建议以来,慈善事业法2006年进入了立法程序,在之后的7年被长期搁置,直到2013年11月被列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目.并确定由全国人大内务司法委员会牵头起草.

中国近代慈善立法概述

晚清是近代慈善立法的初创时期。进入民国以后,北京政府继续推进慈善立法,初步建立了慈善法制雏形。不过,受制于军阀专权和分裂割据的影响,慈善立法的质和量都不高。南京国民政府建立后,国家的统一和慈善事业的发展,使得慈善立法步伐加快,慈善行政组织法、慈善团体立法、慈善褒奖立法、慈善捐赠与税收优惠立法、慈善团体监督立法等纷纷出台,形成了一套比较完整的法规体系。慈善立法的完善是中国现代化的一个标志,但是,由于受制于人治影响和法律意识淡薄,法律的虚置性降低了慈善立法的实践效果。

浅析我国的慈善立法

近年来,随着我国经济实力的迅速增长,民间的慈善力量也有了显著增强,整体的慈善事业处于比较有利的发展环境,而与此相反随着各种诈捐事件的持续发酵,令一些慈善组织陷入尴尬的处境。在慈善组织自身无法进行有效自律与监管的条件下,如何通过完善慈善立法来规范我国慈善领域将起到至关重要的作用。

我国慈善立法现状及完善措施

2011年"郭美美炫富事件"造成了社会对我国慈善事业的普遍质疑,慈善立法也成为社会普遍关注的对象。由该事件的影响,引出我国慈善事业存在慈善法律法规不完善、慈善机构与政府的关系不明确、慈善捐赠税费优惠制度不合理等问题。慈善立法的完善对我国社会发展及慈善事业发展具有重大意义,应该尽快完善立法。

我国慈善立法中的政府与慈善组织的关系

慈善事业作为社会保障的重要部分在建设和谐社会中发挥了不可取代的作用。在中国的慈善组织发展中,其"官民二重性"的显著特点一直是其发展中的诟病,而中国慈善事业法律制度的不健全成为其发展中的最大障碍。由此,政府与慈善组织的关系是中国慈善立法需要解决的关键问题。因此应当通过制定统一的《慈善事业法》,改革慈善组织的相关制度,加快配套法律制度的建设,为我国慈善事业的发展提供完善的法律保障。

浅析我国慈善立法现状及其建议

目前我国慈善事业正处在发展时期,慈善立法层级较低,法律对慈善组织主体地位有待进一步完善。慈善组织监管力度不够,致使资金使用效率低下等问题的存在,使得我国在进行慈善立法时,不得不考虑规范和完善慈善财务管理制度完善税收优惠制度,建立激励机制,加强慈善组织的自身管理,必须改变政府主导政府控制的局面,严格组织者和接受捐赠人的资格范围,提高政府、慈善机构的公信力,是慈善事业的基础。

公益性捐赠对企业价值创造的影响--基于我国慈善立法的一项准自然实验

基于我国2010—2020年沪深A股上市公司数据,以《慈善法》颁布为外生事件,采用双重差分及倾向值匹配法(PSM-DID)研究公益性捐赠对企业价值创造的影响,结果表明,公益性捐赠显著促进企业价值增长;2016年正式实施《慈善法》后进一步提升了公益性捐赠的企业价值增值效应——相比于非国有企业,《慈善法》实施之后,公益性捐赠对企业价值的促进作用在国有企业中更加显著;相比于重污染地区,《慈善法》在非重污染地区实施的效果更好。文章基于慈善立法新视角,检验了法律制度影响企业价值创造的机理,拓展了企业价值创造驱动因素分析的传统视野,从而丰富了相关研究文献。

关于我国慈善立法问题的分析

慈善事业作为一种社会公益事业,在政府的引导下,汇聚社会慈善力量帮助弱势群体,解决他们的基本生活问题,以维持社会和谐稳定。慈善活动早在我国古代就已经存在,而且随着历史的发展,出现了专门从事慈善活动的慈善组织。但在发展过程中,慈善事业遇到了不少问题,需要完善相关的法律法规。从时间上来说,我国慈善事业的发展,要远远滞后于西方,因此完善我国慈善事业相关的法律法规,是一项十分重要的任务。

完善慈善立法的相关思考

我国慈善事业处于发展的初级阶段，慈善立法的缺失使得慈手事业止步不前，因此加快慈善立法引起了了公众的关注、因此制定《慈善法》作为部门法是发展慈善事业的头等大事。