全球成人学习与教育的进展、挑战与对策——基于《成人学习与教育全球报告(五)》的分析

《成人学习与教育全球报告》由联合国教科文组织终身学习研究所出版发行,是定期跟踪记录联合国教科文组织成员国在成人学习与教育领域发展情况的检测工具。通过分析2022年出版的《成人学习与教育全球报告(五)》发现,当前全球成人学习与教育在参与、政策、治理和投资等方面都取得了长足进步,但也存在着诸如参与程度不均、投资不平衡、管理碎片化、受新冠疫情冲击等问题与挑战,可从政策法律、资金投入、管理、质量与效益等方面入手,促进成人学习与教育的可持续发展。

全球成人学习与教育发展:价值意蕴、优先事项与发展愿景——基于系列《成人学习与教育全球报告》的思考

第七届世界成人教育大会系列成果的发布,不仅呈现了全球成人学习与教育的最新进展,也明确了未来发展的优先领域和行动建议。基于系统梳理,系列报告既逐渐明晰了成人学习与教育所蕴含的巨大潜能,也不断聚焦了需要明确其本质内涵贯彻权利导向和行动导向、丰富其内容形式助推数字化转型、关注现实议题以产生广泛社会效益等行动领域。最新报告和行动框架也勾勒出了保障更多人的赋权增能,进一步完善治理机制,助推参与式成人教育模式、服务人与自然和谐共生等发展愿景。同时,也给予我国成人教育发展一定启示,要关注落实权利保障、数字化转型和治理能力现代化等议题,以更好地回应“构建服务全民终身学习的教育体系”的新时代发展诉求。

全球成人学习与教育经费的进展、挑战与出路——基于五份《成人学习与教育全球报告》的透视

2009年以来,联合国教科文组织共发布了五份《成人学习与教育全球报告》,除第一份报告外,所有报告均以《贝伦行动框架》为参照,对各国实施该框架的情况进行了监测调查。成人学习与教育经费是历次报告监测调查的关键领域。五份报告呈现了全球成人学习与教育经费的向好态势:筹资机制愈益多元,惠及群体愈发广泛,读写能力和基本技能、继续教育和专业发展经费持续保持高位。报告亦揭示了全球成人学习与教育经费面临的总量不充足、弱势群体被忽视、公民教育经费位居劣势、监测数据存在偏差等挑战。为破解上述挑战,各国需要构建多主体成本分担与补偿机制,优先满足弱势群体的经费需求,补齐公民教育经费短板以及完善经费数据监测与管理,从而助推全球成人学习与教育的高质量发展。

全球成人教育领域的经费投入现状、经费出资主体及经费短缺的对策——基于《成人学习与教育全球报告》

本文以《全球报告》第六章的关于成人教育经费问题的内容为线索,阐述了全球成人教育领域的经费投入不足的现状,从成人教育各经费来源的视角简述了成人教育各投资主体对成人教育的投资状况,并总结了针对成人教育领域经费短缺问题的相应对策。

全球成人教育质量评价与保证——基于《成人学习与教育全球报告》

《成人学习与教育全球报告》对全球成人教育状况进行了综合分析。在成人教育质量这一部分,报告总结了成人教育质量的现状;从两个质量指标出发,结合各国成人教育项目,探讨如何提高成人教育质量,并指出成人教育工作者是保证教育质量的关键因素。

成人学习与教育全球报告(摘要)

《成人学习与教育全球报告》是根据教科文组织会员国提交的154份成人学习与教育国家报告、5份地区综合报告以及各类补充文献编写而成的。其目的是概括介绍成人学习与教育的各种趋势,确定存在哪些主要挑战。它可作为参考文献和宣传工具,也是对第六次国际成人教育大会的一份贡献。本报告分为六章,每章均探讨不同的重要问题。第一章研究在国际教育和发展政策议程中如何考虑成人教育问题。该章说明,必须从终身学习的角度来定位成人教育,采取注重能力的方法。第二章介绍政策与管理方面的发展动向。第三章说明成人教育的办学情况,并为了解该部门各种办学者提供了一种分类办法。第四章研究了参与和接受成人教育的方式。第五章则探讨成人教育质量。第六章评价为成人教育提供资金的现状。结论部分概述了各种发展趋势与挑战。

全球成人学习和教育质量提升的进展、困境与策略——基于《成人学习和教育全球报告》的分析

全球成人学习和教育质量是一个整体、多维的概念与实践。纵观5份《成人学习和教育全球报告》,其质量监测维度从相关性、有效性等指标向课程、师资、成果、标准等内部质量要素聚焦,并在历时变化中呈现出课程与教学材料从相关性走向相关性回归、师资培训不断优化、教学方法向技术驱动的学习者中心趋进、成果评估向成果分析转变四大趋势。报告五在揭示成人学习和教育质量多维进展的同时,也呈现出学习领域进展不同步、信息和通信技术数字鸿沟加剧、工作条件有待改善、跨文化对话评估乏力、研究力度不足等现实困境。为进一步提升成人学习和教育的质量,必须构建新人文主义质量文化,充分利用信息科技重塑质量内部要素,夯实外部质量保障,加强专题研究循证支持。

应对变革的世界:全球成人学习与教育实践审视与思考——基于《成人学习和教育全球报告(五)》

2022年6月,联合国教科文组织发布《成人学习和教育全球报告(五)》,依托159个国家的量化数据和质性描述,全景式呈现了全球成人学习和教育的发展状况。该报告基于《贝伦行动框架》,具体评估了各成员国在政策、治理、筹资、质量、参与等五个关键领域的最新进展和履行情况,提出积极开展公民教育应对变革的世界,为全球成人学习与教育发展提供战略指南。对该报告进行系统梳理和解读,可为构建中国新时代全民终身学习体系、推动我国成人学习和教育在理论探索和实践指导方面提供借鉴与思考。

全球成人学习和教育参与的议题、境况与行动——基于GRALE的分析

2022年6月,联合国教科文组织发布《贝伦行动框架》的最终监测报告——第五份《成人学习和教育全球报告》,描述了全球成人学习和教育参与的最新情况。依托成人学习和教育全球系列报告和国际相关文件可以发现,全球成人学习和教育参与议题包括以终身学习理念为引领,以促进可持续发展为目的,以改进成人学习和教育的行动领域为手段。聚焦五份《成人学习和教育全球报告》可知,全球成人学习和教育参与境况呈现出总体参与水平进一步提升、女性参与取得显著进展及公民教育参与逐步改善等最新进展,但也存在总体参与水平提升仍面临挑战、弱势群体参与仍遭受排斥、公民教育领域仍是参与短板的现实瓶颈。因此,未来全球成人学习和教育参与应采取重塑终身学习生态体系,全面提升参与水平;建立新的教育社会契约,着力促进包容公平;拓展传统学习领域参与,重点聚焦公民教育等行动方案。

由承诺走向行动:全球成人学习和教育政策的演进、羁绊及趋向——基于《成人学习和教育全球报告》的思考

政策作为规范、引导、调控全球成人学习和教育的行动指南,反映出一个国家的价值追求和路径选择。2009—2022年,联合国教科文组织终身学习研究所持续对各成员国在成人学习和教育领域的进展进行监测和评估。概览五份《成人学习和教育全球报告》所反馈的信息,全球成人学习和教育政策呈现出政策目标从“笼统狭隘”到“系统包容”、政策工具从“柔性倡导”到“韧性护航”、政策行动从“维持秩序”到“协同赋能”的演进逻辑。随着教育系统向终身学习系统过渡,全球成人学习和教育政策领域仍面临立法工作政策支持力度欠缺、政策落实均衡性有待增强、计划制定到落地存在行动落差、多利益相关主体分散管理造成角力博弈、成果认证政策缺乏权威性和适切性等发展羁绊。依据《马拉喀什行动框架》,未来各国需要增强政策支持力度,保障立法质效并进;打造全系统政策愿景,凸显公民教育主流地位;推进持续执行力,激发通信技术潜在优势;激活调动集体智慧,凝聚协同赋能的政策合力;优化成果认证体系,打通终身学习立交桥。

培育何种公民:全球化背景下成人公民教育的审思——基于《成人学习和教育全球报告(五)》的解读

在全球化纵深发展的今天,培育何种公民已成为成人公民教育难以回避的当代之问。自公民概念发端以来,成人公民教育不断演进,实现了从培养国家公民到“全球公民”的转向。2022年6月,联合国教科文组织终身学习研究所发布了《成人学习和教育全球报告(五)》,提出应在全球化背景下推进成人公民向“全球公民”的身份转变,其核心要义是培养理解世界及其复杂性的认知技能、尊重多元文化与群体的社会情感,以及实现人与地球存续发展的行为能力。该报告涵盖的成人公民教育理念,为培养具有中国特色的全球成人公民提供了很好的启迪。中国成人公民教育需要以此为镜,扎根我国独特的历史和文化,通过强化国家认同意识,深化文明交流互鉴,促进可持续发展,培育出具有中国特色的全球成人公民。

全球成人学习与教育发展趋势分析——基于四份《全球成人学习与教育报告》的解读

为监测全球成人学习与教育的实践效果,联合国教科文组织发布了四份《全球成人学习与教育报告》。四份《报告》呈现了全球成人学习与教育的发展趋势:政策制定由附属走向独立、目的和内容从功利性走向人本化、实践由单一人群的低度参与走向各类人群的高度参与、治理从政府集权走向跨领域合作。据此,可以为我国新时期成人学习与教育发展指明方向。

成人学习和教育“三大领域”的进展、困境及破解策略——基于《成人学习和教育全球报告(五)》的分析

2022年6月,联合国教科文组织终身学习研究所发布的《成人学习和教育全球报告(五)》揭示了2018年以来全球成人学习和教育“三大领域”的核心进展,即读写能力和基本技能领域从认知性扫盲向功能性扫盲过渡、继续教育和专业发展领域从“培训性教育”向“大职业教育”转换、公民教育领域从强调积极公民意识教育向开展全球公民教育推进。但同时“三大领域”的发展也分别存在对弱势群体进行“功能性扫盲”的教育资源不足、“大职业教育”实践与“善治”理想结合深度不够、全球公民教育开展后劲不足的发展困境。基于此,未来应在教育资源分配上体现对弱势群体的正义关怀、在技能培训上围绕学习者需求和能力建设展开、在全球公民教育上聚焦本土与全球的共同理念。就我国而言,建议顺应“三大领域”的发展趋势,从加大数字扫盲力度、完善国家资历框架、基于全过程人民民主三个方面着手,推动成人学习和教育高质量发展。

全球成人学习和教育的进展、挑战及应对--基于《成人学习和教育全球报告(四)》的分析

2019年12月,联合国教科文组织发布了《成人学习和教育全球报告(四)》,该报告以2009-2016年出版的前三份报告为基础,依托159个国家的量化数据和质性描述,评估了各成员国在《贝伦行动框架》中所作承诺履行情况,呈现了全球成人学习和教育在政策、治理、筹资、质量、参与等五个关键领域的最新进展:成人学习和教育政策取得显著进步,成人学习和教育治理有所改善,成人学习和教育筹资机制加快创新,成人学习和教育质量获得重大提升,成人学习和教育总体参与率进一步提高。但与此同时,全球成人学习和教育也面临四大严峻挑战:一是成人学习和教育资金仍旧匮乏,二是弱势群体参与成人学习和教育的比例偏低,三是公民教育成为成人学习和教育的"洼地",四是成人学习和教育监测数据存在偏差。为应对这些挑战,各国及相关国际组织需多渠道扩大成人学习和教育资金投入,着力将惠及弱势群体作为重要优先事项,加强公民教育政策及课程建设,推动成人学习和教育监测数据革命。在此报告中,中国的显示度明显增强,但未来仍需竭力发出成人学习和教育的中国声音,向世界分享更多成人学习和教育的中国经验,补齐成人学习和教育的中国短板。

全球成人学习与教育发展:趋势、矛盾与思考——基于《全球成人学习与教育报告》(GRALE Ⅰ-Ⅲ)的解析

2009年,联合国教科文组织在巴西贝伦召开第六届国际成人教育大会,制定了《贝伦行动框架》,并从六个维度明确了各国应实现的政治承诺和行动纲领。此后,为监测各国政治承诺的实现情况,从2009年开始,联合国教科文组织先后发布了三份《全球成人学习与教育报告》(GRALEⅠ-Ⅲ)。基于对这三份报告的系统梳理,发现全球成人学习与教育(ALE)领域呈现出五大发展趋势:一是ALE的价值导向从工具性向赋权性转变;二是ALE的活动范围从单一性向全面性转变;三是ALE的治理方式从中心化向去中心化转变;四是ALE的数据搜集从笼统向精细转变;五是ALE的信息通信技术从局部覆盖向全面覆盖转变。同时,这三份报告呈现了全球各国ALE发展中的一些矛盾:富有挑战性的战略愿景与举步维艰的行动计划之间的矛盾;与日俱增的参与率与步履蹒跚的投入之间的矛盾;蕴含丰富的大数据与碎片化的数据搜集之间的矛盾;多元化群体的学习诉求与单一群体的学习满足之间的矛盾等。基于这些矛盾,我国在建立完善的ALE体系过程中,需要妥善处理好四个问题:一是把政治愿景变为具体的行动计划;二是建立可持续的经费投入机制;三是建立国家级数据库平台;四是聚焦重点群体的学习需求。

成人教育中的全纳与参与:生活与学习——联合国教科文组织全球成人学习与教育报告摘要

本报告是人类有史以来第一份反映成人学习和教育状况的全球性研究报告。基于联合国教科文组织154个成员国提交的国别报告、5个地区提交的分析报告以及相关的二手文献，报告旨在阐明成人学习和教育的趋势，同时找出其所面临的核心挑战。报告将作为联合国教科文组织的参考文件和宣传工具。

全球成人学习和教育的现实挑战与行动策略--基于《成人学习和教育全球报告(四)》的探讨

2019年12月,联合国教科文组织终身学习研究所发布了《成人学习和教育全球报告(四)》,报告显示全球成人学习和教育的政策进展令人鼓舞、治理进一步改善、融资机制不断创新、质量大幅提升、参与率总体提高,但同时也面临着资金投入仍显匮乏、善治之路依旧艰辛、弱势群体参与不足、公民教育进展缓慢以及监测数据存在偏误的挑战。为了面向未来的更好发展,全球成人学习和教育应多渠道扩大资金投入、提升协同治理的效度、关照弱势群体的教育权利、积极推进公民教育的发展以及强化对监测数据的跟踪。

隐忧与消解:公民教育何以实现可持续发展目标?——基于《成人学习和教育全球报告(五)》的思考

公民教育作为达成可持续发展目标的核心工具,在培植公民“横向技能”、构筑参与型公民身份与铸牢可持续公民意识方面具有重要价值。然而,联合国教科文组织终身学习研究所发布的《成人学习和教育全球报告(五)》显示,当前公民教育发展仍面临筹资机制弹性不足、治理红利释放乏力与参与沟壑填补困难等三重隐忧。为消解上述发展隐忧,全球各国需注重全方位发挥公民教育资金“溢出效应”,深层次弥合公民教育“治理鸿沟”,多渠道拓展公民教育参与“机会窗口”。就本土行动而言,未来我国应致力于提升公民教育政策包容性,推动公民教育高质量发展以及确保数字弱势群体的公民教育可及性,以期赋予成人应对全球性挑战的变革能力,切实助推可持续发展目标的实现。

“不让任何一个人掉队”的承诺实现还有多远?——基于《成人学习和教育全球报告》各国参与情况的分析

2009年,第六届国际成人教育大会通过的《贝伦行动框架》提出了成人学习和教育参与的各项目标。联合国教科文组织终身学习研究所于2009年至2019年发布的四份《成人学习和教育全球报告》,呈现了全球各国成人学习和教育参与的发展态势:一是总体参与情况从普遍低迷向逐步提升转变;二是目标群体范围从社会性向生理性弱势群体拓延;三是学习领域取向从扫盲教育向公民教育过渡。但是,全球各国成人学习和教育参与离实现《2030年可持续发展议程》中“不让任何一个人掉队”的承诺还有一定距离,存在参与水平参差不齐、参与机会仍不平等以及参与意向亟需增强等问题。为此,各国需注重成人学习和教育参与的均衡水平,确保弱势群体享有成人学习和教育参与的公平机会,激发成人学习和教育参与的内在意向。就我国而言,未来应系统推进成人学习和教育参与进程,加快实施成人学习和教育参与政策,着力完善成人学习和教育参与数据,从而助推“不让任何一个人掉队”的承诺实现。

全球成人学习和教育政策的进展、问题与策略——对四份成人学习和教育全球报告的回溯和解读

政策是引领成人学习和教育发展的行动指南。联合国教科文组织终身学习研究所发布的第四份成人学习和教育全球报告显示:2015年以来,全球成人学习和教育政策总体发展势态良好,政策评估指标渐趋具体化,读写能力与职业技能领域的政策进步显著,但同时也面临非正规和非正式学习成果认证政策相对不足、政策执行的公平性有待提高和公民教育较为欠缺等问题。针对这些问题,各国及相关国际组织应建立统一的资格认证框架,实现不同学习成果有效衔接;锁定关键目标群体,解决参与、包容和公平问题;加强全球公民教育,促进积极公民意识的形成。