试析美国在南海问题上的对华“成本强加”战略

"成本强加"战略意在通过军事威慑、外交攻势、舆论宣传、经济制裁等多种方式增加对手政策实施的成本。近年来,美国在南海问题上开始践行这一战略,其原因在于中美两国在"航行自由"等问题上立场对立,但又不愿使用高烈度的政策手段。尤其是中美两国实力差距的缩小,使得美国更倾向于使用"成本强加"这样低烈度的政策手段。美国的目标在于增加中国南海维权的成本,构建自己主导的地区安全秩序,并对中国的"一带一路"建设形成掣肘。其采取了军事威慑、外交包围和舆论宣传等多种方式进行推进,但并没有取得预期效果。特朗普政府有意更加突出硬实力威慑和印太范围内的战略围堵,推进在南海问题上的遏制力度。对此,中国应当通过加强与东盟国家关系、改善对外传播方式、强化地区规则构建等方式,管控与美国的海上摩擦,争取对中国有利的南海态势。

“灰色地带”与成本强加战略——美国在南海的对华遏制战略探析

南海是美国在印太地区进行大国竞争的战略前沿。为了实现遏制中国的战略目标,特朗普政府对其南海政策进行了显著调整。调整的理论基础是“灰色地带”战略理念;调整后的政策特征是行为的“灰色地带化”,即以多种类型的“灰色地带”行动持续强化介入南海的力度;战略实质是对华实施成本强加战略,即利用美国在南海的若干“非对称性”竞争优势,在和平状态下将四类竞争成本(军事成本、外交成本、声誉成本和发展成本)强加给中国;作用机理是通过强行将中国拉入美国所精心预设的南海竞争状态,给中国造成一定程度的战略资源消耗,同时打乱中国原有战略部署,以此主导中美南海竞争,最终形成有利于美国利益的南海地缘格局。在“灰色地带”战略理念中,在南海遏制中国是最高层次的战略目标;成本强加是美国南海竞争战略选择,也是其战略实质;“灰色地带化”的南海政策则是实施成本强加的主要工具。理解美国南海政策调整的理论逻辑和战略实质,对中国准确把握中美南海竞争大势、有效应对南海安全压力、维护周边安全稳定具有重大战略意义。

成本强加：美国遏制苏联的竞争战略及其特点（1983-1991)

冷战时期,美国一直对苏联采取激烈的竞争战略。20世纪80年代,里根政府开始采取成本强加战略来对付苏联,使苏联背负了巨大的竞争成本,最终因维持高强度竞争而将国力消耗殆尽。本文分析成本强加战略的逻辑、理念、方法,概括里根政府对苏联实施成本强加战略的条件、手段、效果。当前,随着中国国力不断上升,中美矛盾有所激化,美国战略学界开始研究如何将成本强加战略运用于中美竞争。

美国对华“成本强加战略”的提出、结构困境与应对策略(下)

随着中国的崛起和积极开展海洋维权行动,美国针对中国提出了“成本强加战略”。“成本强加战略”是长期和平时期的战略,其目的是使发起国获得艰难条件下的比较优势,所运用的手段包括军事和非军事手段。“成本强加战略”存在一定的局限性:在成本方面,发起者需要承受相应的成本;在一致性方面,需要维持内部、外部和时间的一致性;在结果方面,是否达到预计效果存在不确定性。从现有情况和发展趋势来看,美国对华政策仍处于“成本强加战略”框架当中,该战略的范围将大幅扩大,也将增加新的元素,并将更加注重盟友和伙伴,以共同立场使中国付出更高的代价。对此,中国需要提前布局并积极予以应对。

美国对华“成本强加战略”的提出、结构困境与应对策略(上)

随着中国的崛起和积极开展海洋维权行动,美国针对中国提出了"成本强加战略"。"成本强加战略"是长期和平时期的战略,其目的是使发起国获得艰难条件下的比较优势,所运用的手段包括军事和非军事手段。"成本强加战略"存在一定的局限性:在成本方面,发起者需要承受相应的成本;在一致性方面,需要维持内部、外部和时间的一致性;在结果方面,是否达到预计效果存在不确定性。从现有情况和发展趋势来看,美国对华政策仍处于"成本强加战略"框架当中,该战略的范围将大幅扩大,也将增加新的元素,并将更加注重盟友和伙伴,以共同立场使中国付出更高的代价。对此,中国需要提前布局并积极予以应对。

成本强加:美国强化对华竞争的方式探析

虽然合作与竞争依然是美国对华战略的基本框架,但其近年来明显地加强了对中国的竞争压力。一些机构和专家甚至呼吁要重新激活冷战时期的对苏"成本强加战略",以应对中国崛起可能带来的挑战。从广泛意义上讲,成本强加是大国之间一种传统的和平竞争方式。其主要目标就是通过非战争方式增加对手的资源消耗,削弱其行动能力或加剧其资源分配压力,进而改变其具有挑战的行为。从美国关于"空海一体战"、"第三次抵消战略"的讨论到在南海上的行动,可以看到其日益明显的"成本强加"逻辑。美国对华"成本强加战略"无疑将给中国带来复杂的挑战,对其研究有助于中国深入理解美国对华竞争战略的逻辑、边界和目标,为保持战略定力,制定针对性应对措施,有效整合国家发展战略和国际竞争战略提供有益启示。

试析美国智库对美南海政策的影响

自美国重返亚太以来,许多美国智库学者对南海问题进行了研究,并试图通过多种方式影响美国政府的南海政策。学者们分析了中美南海博弈现状及中国的南海战略等问题,认为中国采取了"拖延""定制的强制""剥卷心菜"等战略来强化对南海的控制,并提出了"成本强加""法律战""羞辱战"等政策建议加以应对。这些建议大致可分为"加大压制""扶压并举"和"共同努力,缓解冲突"三种类型。奥巴马政府大体上采纳了"扶压并举"的政策建议,新上台的特朗普政府将采纳智库的何种政策建议目前还不确定。中国需关注美智库在南海问题上的研究动态及其对美国政府的影响,谋划南海局势可能再度紧张的应对之策。

“战略模糊”还是“战略清晰”?美国“以台制华”的政策争论与实践逻辑

近年来,美国掀起了对台“战略模糊”还是“战略清晰”的大讨论,其背后是美国日益将台湾纳入其对华战略竞争轨道的战略考量。从特朗普政府到拜登政府,美国在持续强化与台勾连的同时,越来越注重发动盟友一同加强对台支持,推动台湾议题“国际化”。通过加强与台湾的军事、经贸与科技合作以及帮助其拓展“国际空间”,美国不断强化台湾作为对华情报收集、地缘牵制、产业封控和意识形态攻击的支点作用,使台湾由牵制中国崛起的潜在棋子变成对华战略竞争的前沿先锋。面对这一形势,中国要进一步将“反独”与“促统”结合起来,以强化反分裂军事斗争准备为后盾,通过全方位的“成本强加”方式加剧美台勾连的成本和风险,逼迫其回到正轨。

美国在南海问题上对华制衡的政策动向

美军在中国南海岛礁邻近区域定期实施"航行自由行动"等举措,标志着美国在南海问题上的对华制衡政策正进入新的阶段。美智库和政策界人士围绕中国南海政策走向等问题展开争论;美军方和白宫就如何在南海问题上应对中国存在政策分歧,奥巴马政府力避南海问题成为其"负向遗产"。美国在南海问题上加大对华制衡的核心策略是"成本强加",即在不与中国发生大规模武装冲突的情况下,通过外交、政治、军事、法律等综合手段,增加中国推进南海政策的成本。南海问题将深化中美关系的"战略漂移"状态,两国围绕该问题的博弈料将更趋复杂。