论新型户籍制度的内涵与构建

我国户籍制度经过数十年的探索和实践,已逐步趋向结构合理化、调控宽松化、管理人性化,已逐渐呈现出一定程度的对社会经济发展特别是城镇化的促进作用.但是现行户籍制度作为控制人口迁移和区别公民享受公共服务和社会福利的手段的性质,并没有实质上改变,这将严重影响户籍制度改革的方向,制约户籍制度改革对我国经济社会发展的正向作用进一步持续发挥,特别是将阻碍户籍制度作为现代国家治理体系的重要组成部分的功能和目标的实现.党的十八届三中全会对加快推进户籍制度改革明确了任务和要求,为建立下一步户籍制度改革指明了正确方向。本文基于“与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序”的基本要求,确立了“分离户居关联,健全身份系统,改革居住登记,弱化迁移控制,调整福利机制”的基本思路,设计了新型户籍制度四个组成部分:户籍档案系统、户口登记制度、居住地管理机制和居民身份证明体系,并对各个组成部分的基本内涵作了简要阐述.