全民所有自然资源资产所有者职能的整合与完善

核心提示整合与完善全民所有自然资源资产所有者职能,解决所有者权益管理碎片化和职能不完整的问题,是区分基于行政监管权的自然资源综合监管与基于所有权的全民所有自然资源资产管理的基本条件。本文认为,应进一步明晰所有权与监管权在组织机构上的边界与关系,并将现有框架下属于所有者的职能及具体事权整合为单一机构行使,进而逐步推进权益维护和经营使用分离,构建层级嵌套、模块专责的所有者履职模式。

论市场经济条件下政府的所有者职能

为了促进社会主义市场经济持续、快速、健康发展，需要强化政府的宏观调控能力。为此，政府必须在具备宏观经济管理职能的同时，具有一定限度的所有者职能。它是社会化大生产和现代商品经济发展的客观要求。另外，文中对如何保留政府一定的所有者职能作了探讨。

国务院不应成为国有资产的所有者或执行所有者职能的机构

建立科学的国有资产的经管体制,首先必须明确谁是国有资产的所有者。因为任何社会经济的发展,如果所有者缺位、没有所 有者的参与和推动都不可能正常地发展,社会主义社会经济也不例外。由于历史的原因。

“管办分开”以强化政府职能——析无锡市公立医院治理改革

通过分析发现,无锡市公立医院治理改革模式在分开政府"办医"和"管医"职能后,加强了政府对公立医院的规划和调控,并在专科规划上形成了各有侧重的发展格局,完善了公立医院之间的分工协作。在此基础上,通过绩效合同,具体明确了医院管理者的职责,加强了对公立医院院长的问责,从而落实了政府的所有者职能,为加强政府对公立医院的管理提供了借鉴。

论国有企业所有者责任主体的选择

本文认为,缺少真正负责任的所有者主体是国有企业的要害问题。这一方面是因为受传统理论影响,国有企业缺少具体的最终所有者;但更重要的一面是因为政府的特殊身份和地位使其不适合直接充当所有者责任主体。为此,本文提出了通过租赁方式由职工直接充当所有者责任主体的设想。

理顺所有者、经营者、生产者关系的思考

对于一个企业来说,其成败兴衰往往有多种因素,能否处理好所有者、经营者、生产者之间的关系,可以说是其中一个具有决定性的重要因素。因此,有必要从改革的发展需要出发,对如何构建好这三者之间的关系进行新的认识和探讨。一、所有者、经营者、生产者三者关系的实质意义所有者、经营者、生产者之间关系的实质,也就是这三者之间的职能分工和利益划分。这里所讲的所有者,指的就是国有资产的代表者。在发展社会主义商品经济的现实条件下,所有者和经营者。

关于国家两种职能分开问题的研究

把国家的所有者职能和行政管理职能捆去一起实施,是旧体制的一个重要特征,也是一个根本性弊端。十年改革中,对这一问题却没有给予足够的重视,致使新的体制构造中,反而强化了这一做法。结果在取得一定改革成效的同时,引发了诸多新的矛盾,阻碍了改革的深化。因此,在今后的改革中,要不要把两种职能分开以及如何分开等,亟需深入研究。

论国有企业所有者责任主体的选择

一、国有企业的根本问题是缺少真正负责任的所有者关于国有企业存在的问题,目前比较流行的说法有以下几种:一是政企不分,企业不能自主经营;二是企业制度不合理,没有采取现代企业制度;三是产权制度不合理,还没有分离企业的所有权和经营权,企业没有法人财产权;四是企业的经营机制还没有从计划经济转向市场经济的轨道;五是管理粗放、混乱,还没有实现管理科学化;六是负担沉重;

论政府两种职能分开──现代企业制度构造的关节点和对策

论政府两种职能分开──现代企业制度构造的关节点和对策何振一我国现代企业制度建设已经迈出可喜的步伐，并取得了一定成效。然而，在一些已经初步完成现代企业制度改造的企业中，却出现了旧体制的问题并未化解、新的运行机制难以形成的困难。为什么会出现这样的困难，人...

国有企业财务总监职责及其素质

一、国有企业财务总监制度建立的必要性 财务管理是现代企业管理的核心，有效的财务监督是现代企业持续发展的重要助推因素之一。为维护出资者权益，由国有资产管理部门或授权机关，按一定程序和标准，选派监管代表，对企业整体财务进行专业、专职监督和控制是完全必要的。（一）有利于有效监控企业内部运行伴随“两权”（出资人所有权和法人财产权）和“两种职能”（国家作为社会经济管理者职能与作为国有资产所有者职能）的分离，国有资产不可避免地会遭遇“内部人控制”的问题。建立财务总监制度可以有效地规避和控制“内部人控制”现象，可以对产权资本进行管理和控制，促进资本保值与增值，维护所有者权益，并对代理人（经营者）进行激励和监督，减少代理损失。

当前国有资产管理体制改革的观点综述

一、关于政府双重职能分离的问题有的学者指出,要使我们的企业真正成为独立的商品生产者和经营者,就要从宏观管理体制进行改革,为企业创造必要的外部条件,即调整好国家与企业的关系。而要实现这一点,就必须实行四个分开,即政企分开、政资分开、税利分开和投贷分开。政企不分的根子在于政资不分,即行政管理和资产管理不分。也有的学者认为,把国家的所有者职能和行政管理职能捆在一起实施,是旧体制的一个重要特征,也是一个根本性弊端。

控股公司:国有经济运作的新起点

一、改革十多年了,非国有经济的发展成就已经举世瞩目,国有经济的情况却不令人满意。其根本原因,是还没有找到一种有效的国有经济管理运作模式。政府以行政控制方式直接行使所有者职权,使得国有企业难以获得适应市场经济要求的自主权。政府将社会职责与所有者职责混在一起向国有企业发号施令,一方面导致了企业过重的社会负担,另一方面则造成了企业财务软约束。放权让利与承包制的成效众说纷纭,是因为它们并未形成制度性的规则,而取决于一对一谈判的结果。

“两职分开”是实现专业银行商业化的关键

专业银行的改革方向是向商业银行转化,然而实现这一转化的根本矛盾在哪里?本文指出,在于政府职能转换滞后,其社会经济管理职能与国有资产所有者职能不分。因此,实现“两职分开”乃是实现专业银行商业化的关键所在。文章详细分析:(1)“两职分开”是专业银行形成自主经营机制的前提;(2)“两职分开”是建立专业银行自我约束机制的关键;(3)“两职分开”是落实专业银行法人财产权的基本条件。

论我国国有资产管理体制的改革

本篇论文根据党的十六大报告中所提出的国有资产管理体制改革的精神和方针,阐述了建立新型国有资产管理体制包含的主要内容,分析了我国现行国有资产管理体制存在的主要问题,提出了深化国有资产管理体制改革,建立适应社会主义市场经济发展要求的、科学规范的国有资产管理体制的基本思路和措施。

深化国企改革亟须制定国家所有权政策

党的十八届三中全会进一步明确了我国公有制经济的主体地位，即要求国有经济起主导作用，不断增强国有经济活力、控制力和影响力。新一轮国企改革的大幕逐步拉开。建立一个公开、透明的国家所有权政策，不仅有利于加强国家对国有企业的控制力，明确监管者和被监管者的责任、权利和义务，也有利于社会各界对国有企业进行广泛监督，促进政府权力部门在合理的边界内行使所有者职能。

制度创新与公司治理结构的完善

政企不分是国有企业走向市场的主要障碍改革传统企业制度的一个核心问题是使所有者职能到位发挥公司制有效性的一个重要条件是有健全的公司法人治理机构

信托机制在ESOP中应用的制度分析

在我国，国有企业进行改制重组的根本目标是建立现代企业制度，增强企业的竞争力。“产权明晰”是现代企业制度的基本要求之一。是实行股权激励机制的必要条件。在我国旧有的计划经济体制下，国有企业的产权在名义上属于国家，其管理职能由企业的实际管理人行使。在这种特殊的所有者与经营者分离的制度框架下，由于所有者实际上处于一种虚化的地位，缺乏有效的监督制衡机制，就无法实现追求利润最大化的目的。而产权结构的多元化可使各投资主体拥有对企业的监控权和部分利润的索取权，有效地行使所有者职能，提高企业的经济效益。为了丰富产权形式，调动管理者的积极性。“员工持股计划”越来越受到业内人士的关注。

国有企业摆脱困境的三点对策建议

目前，国有企业困难很多，主要表现为总体效益下降，亏损情况严重，设备老化，产品缺乏竞争力，资金紧张，三角债严重，社会负担沉重等等。这些问题产生的原因是相当复杂的，但归纳起来无非是三个方面，即体制问题、制度问题和管理问题。本文就如何使国有企业摆脱困境提出...

建立现代企业制度亟待解决的认识与实践问题

11月24日,国家发展研究中心党组书记、副主任、研究员陈清泰在福建省直机关、企业界人士学习党的十五届四中全会的《决定》报告会上,纵谈当前建立和完善现代企业制度中急需解决的认识与实践问题。现摘要刊登如下。