日本高速增长时期的“托底政策”及其对中国民生建设的启示

日本在经济高速增长时期的"托底政策"涉及到方方面面,是一个系统工程。本文仅从以下几个方面进行论述:在经济战略制定中一切以国民生活富裕为出发点的民本思想;在处理城乡、工农关系上扶弱固本,极力维护社会弱势群体利益的民权思想;在国民收入分配格局上按"小政府大社会"理念办事,坚持藏富于民的民富思想;及上述三个方面对中国目前民生建设的启示和借鉴。

民生托底政策能使农村失能老人家庭照护投入增加吗?——对中国农村三项主要民生保障政策效应的考察

本文使用民政部“托底性民生保障政策支持系统建设”项目专项调查数据,实证分析中国农村三项主要民生托底政策对农村失能老人家庭照护投入的影响。研究表明:第一,不同筹资模式的民生托底政策(高龄津贴、养老服务补贴和医疗保险)均能使农村失能老人家庭照护投入增加。这一结论在采用工具变量方法、倾向得分匹配方法检验后仍然是稳健的。第二,所有类型民生托底政策对农村重度失能老人家庭、经济困难失能老人家庭和经济不困难失能老人家庭的照护投入均产生了显著的促进作用,养老服务补贴和医疗保险政策还有助于增加非重度失能老人家庭照护投入,而高龄津贴政策对非重度失能老人家庭照护投入的影响不显著。第三,医疗保险政策与高龄津贴政策、养老服务补贴政策在影响农村失能老人家庭照护投入方面具有明显的替代关系。第四,津贴型和补贴型民生托底政策(高龄津贴和养老服务补贴)通过提高老人收入,促进农村失能老人家庭照护投入的增加。改善农村失能老人照护效果,应从改进民生托底政策以及完善居家照护支持性政策等方面着手。

筑牢“社会政策”托底的“底线”

社会领域的事务千头万绪,但归纳起来不外乎保障好人民群众的基本生活和维护好社会秩序与稳定两大方面。做好社会领域工作,一方面要根据实际需要不断优化社会政策,充分发挥社会政策在各方面的托底作用;另一方面要积极推动和加强社会工作专业人才队伍建设,加强和创新社会治理。这两方面工作做好了,社会领域其他各项工作就会带动起来。

经济新常态背景下海洋社会政策托底建构的思考

经济新常态是我国当前处于并且将长期持续的一种经济状态,其增速放缓、结构转型等基本特征将会为我国带来新的经济发展机遇,但也可能引起并放大一些经济-社会问题,对于我国的海洋经济特别是以传统产业为主的海洋渔业就更是如此,海洋社会群体的生产生活将会因新常态而产生一定的冲击。为了解决由此产生的相关经济-社会问题,海洋社会政策及其托底就显得十分必要。它需要以人为本,同时还要强调个人责任与机会公平以及社会保护的政策理念,具有补救性、发展性、预防性、及时性以及瞄准度高等特征。要实施海洋社会政策托底,需要进一步的重视海洋社会政策的重视,加强救助与服务的结合、政府与社会的结合,更加注重和其它公共政策的联动和配合。

农村脱贫攻坚社会政策托底问题探究

脱贫攻坚进入倒排工期的关键时期。当前,我国农村脱贫攻坚社会政策托底存在的突出问题:聚焦贫困人口识别不精准与动态变化、社会保障兜底贫困人口基数多重压力、社会政策顶层设计与执行时差、社会救助标准和社会支出比例偏低等。基于此,充分发挥农村脱贫攻坚社会政策托底作用,就要建立互联网+社会救助数据网络平台,确保全程精准;构建全社会共同参与社会救助和扶贫开发协同机制相应的解决对策:发展性社会政策与开发性扶贫协同推进;整合社会政策,破解部门条块分割瓶颈等对策建议。

公正、共享与需要:托底社会政策的价值定位

经济发展新常态要求中国的社会政策发挥托底功能。实践表明,并不是所有的社会政策都具有托底功能。社会政策只有彰显着公正、共享与需要的价值理念,才能实现托底功能。具体而言,托底社会政策所倡导的公正,应体现着正义、平等与公共理性;托底社会政策所追求的共享,应是社会成员普遍性的、补偿性的、可持续性的共享经济社会发展成果;托底社会政策所解决的需要应以个人的生命周期为基础,再以此制定、完善相应的社会保护政策。

政策托底需要政策体系的良性发育与运作

李越美撰文《经济发展新常态下社会政策如何托底》指出，社会政策托底首先关涉理念原则的选取，即我们从底线公平还是底线需求的角度来看待托底，从补救性还是发展性来实施托底等问题。不同理念原则的选取导致不同的政策方向，不同的项目及底线水平选取，从而导致不同的托底效果，因此这是一个首要的不容忽视的问题。

社会政策托底更要注重发展

王思斌撰文《试论经济发展新常态下积极的社会政策托底》指出，经济现象与社会现象是连在一起的，宏观经济政策、微观经济政策和社会政策是一个有机整体。因此，经济政策必须与社会政策相配套，在经济下行的情况下，必须强化社会政策的托底功能。社会政策托底一般被认为是对经济政策、经济转轨的保障，但是我们不应该只是消极地理解社会政策托底，因为社会政策的首要功能是保障民生，社会目标是社会政策的首要目标。

经济下行必须强化社会政策的托底功能

王思斌撰文《试论经济发展新常态下积极的社会政策托底》指出，“经济发展新常态”是由几个部分组合而成的经济社会发展状态。经济增速放缓、经济结构调整、发展动力创新等因素既互相联系，又有不同的发展规律。其中，经济增速放缓首先作为显见因素表现出来，并可能衍生出复杂社会效果，包括风险的显现。经济现象与社会现象是连在一起的，宏观经济政策、微观经济政策和社会政策是一个有机整体。

2015-2016年中国社会政策前沿研究综述

本文结合2015-2016年间中国社会政策的一些主要变化情况,回顾了这两年间中国社会政策的前沿研究。这些前沿议题主要包括托底型社会政策、社会组织与社会服务、创新社会治理、计生政策改革后的家庭政策、长期照护、新医改以及精准扶贫等。通过这些回顾发现,中国社会政策前沿研究正在从具体政策领域的介绍转向对政策过程、政策治理等的分析,开始出现探索中国社会政策范式的学术意识。但是主流研究仍是对显现的简单描述,也存在经验研究和理论探索脱节的情况。因此,未来对社会政策方法论的研究和学习是非常必要的。

中国社会政策实践与研究的互动:21世纪以来的进展

我国的"社会政策时代"是伴随着21世纪初的"和谐社会"和"科学发展观"的提出而来临的。基于社会政策实践和研究互动的视角,本文重点回顾了21世纪以来我国社会政策理论与发展模式研究的进展。关于我国社会政策发展理念的论述,可以区分为两条路径:一是在传统的主流领域强调普惠、公正,以及对基本权利的维护;二是面对新的社会风险和社会需求,主张采取更加多元和积极的战略。这与我国"社会政策时代"面临的国际国内环境有关。展望未来的社会政策研究,除了加强学术规范性外,本土化理论建构,尤其是基于规范化的实证研究的理论发展是发展方向。

整体性治理视域下我国医保体系托底保障功能评估与改进

夯实医保体系托底保障功能是社会政策托底的必然要求,从整体性治理视角对我国当前医保体系托底保障功能进行系统评估十分重要。当前,医保托底保障的制度结构由基本医保、大病保险、医疗救助和补充制度组合而成,托底保障总体成效显著,但面临诸多挑战,制度碎片化使得医保托底的区域不均衡问题突出,制度间功能定位不清影响了医疗救助的核心托底地位,不同制度衔接沟通欠流畅制约了托底效果,单一的费用补偿目标使医保托底更倾向于传统补救模式。我国医保体系托底保障功能改进应坚持整体性治理思路,优化制度组合并强化医疗救助核心地位,优化制度衔接和信息共享,搭建沟通平台进而增强不同主体的治理信任,从补救型托底转向发展型托底并平衡医保托底的区域差异。

试论经济发展新常态下积极的社会政策托底

经济发展新常态是我国正在和将持续经历的经济-社会过程,以经济增速放缓和结构调整并行为基本特征的"新常态"会给我国的经济发展带来新的发展机遇,也可能滋生经济-社会问题。面对新的经济-社会问题,积极的社会政策托底是十分必要的。积极的社会政策托底是积极的社会政策和积极地实施社会政策的结合,它有补救性、及时性、有效性、人文性、发展性等特征。要实施积极的社会政策托底,需要顶层设计和综合实施社会政策,利用好经济和社会的韧性,防止相对剥夺感的聚集,将救助保障与社会服务结合起来。

新常态下积极托底社会政策的建构

我国进入经济发展新常态的过程也会伴生就业不足、失业、困难群体基本生活遭受威胁等问题,需要社会政策托底。社会政策托底应该是积极的托底,要从共享经济发展成果,有利于社会和谐、政治稳定和经济转型升级的角度,设计和发展社会政策,使其发挥保障基本民生、促进就业和社会参与、培育健康的社会心理、预防底层群体的社会沉淀、支持经济发展转型的综合功能。积极托底的社会政策是发展性的,它应该有利于经济社会发展和社会政策对象的发展。

基于政策托底的适度开发:嵌入生态保护的游牧贫困村脱贫模式

精准扶贫战略在面临村庄中特殊的治理环境时,衍生出许多具有地方特色的扶贫开发模式。本文基于青藏高原某游牧村庄的实地调研,对该村脱贫经验进行描述分析,总结出基于政策托底的适度开发模式。村庄在进行自身组织建设的基础上,使用生态补偿政策来提高收入,进行经济的适度发展和基础设施公共服务建设,保证了脱贫攻坚任务的顺利完成。在这种发展模式下,游牧贫困村庄平衡了开发与环保的双重压力,对于未来发展起到有效的启示作用。

共同富裕目标下社会救助制度建设的定位、挑战与方向

实现共同富裕的时代任务对当前社会救助制度建设提出了新要求。从“可行能力-群体需要”框架看,在市场经济条件下,社会上存在能力相对不足者、能力发展迟缓者和能力易受损害者等可行能力弱势群体。因而,社会救助制度需要有效回应可行能力弱势群体需要,发挥托底安全阀、能力加速器、风险消防栓等作用。但是,现行社会救助制度存在救助标准的低水平性、救助内容的匮乏性、救助结构的偏移性、救助方式的事后性、救助主体的单一性等问题,难以有效回应可行能力弱势群体的可持续能力提升和实现共同富裕的需要。所以,需要制定适时性救助标准动态调整机制、确立清单式救助服务体系、厘定能力建设型救助结构、建立智能型主动发现机制、建设高效的社会力量参与机制以完善社会救助制度,从而促进共同富裕目标的实现。

新加坡基础教育“托底”政策及启发

新加坡政府针对全体儿童、不同发展需求的儿童等制定出不同类型的基础教育政策,主要分为三类:(1)面向全体儿童的政策,即"平行"政策;(2)为促进社会公平,面向先天不足、发展靠后或经济资本、文化资本不足儿童所制定的带有扶持性质的政策,简称"托底"政策;(3)为培育国家经济社会发展所需要的精英,针对天资优异或后天发展较好的儿童所制定的政策,简称"扶优"政策。新加坡基础教育领域的"托底"政策及相关教育政策环境对广州教改有借鉴意义。