国外天然气托运商制度及其对中国的启示

在国际天然气市场化改革过程中,普遍采用了托运商制度,托运商既包括生产商、大用户,也包括配气商和营销商。政府对托运商有明确的资质要求,责权利清晰,管道公司应对所有托运商提供无歧视的管输服务,托运商也受到监管,并承担协助管网平稳运行、增加透明度等责任。托运商制度有效推动了管道建设,激发了市场活力,是天然气市场化改革获得成功的重要保障。中国的天然气市场化改革面临着主体多元化、管道运行及调度、管输价格制定、长期合约、区域市场建设等方面的挑战。根据现阶段中国天然气市场化改革的实际,应积极研究建立托运商制度,明确托运商的责权利及有关行政程序,并在实践中不断完善,为顺利推进中国天然气市场化改革提供制度保障。

输销分离下的天然气托运商调度运行模式

随着天然气管网平衡管理收紧、管存调节空间变窄,天然气调度运行模式已发生显著变化,构建并持续完善托运商调度运行管理的重要性进一步凸显。为此,通过分析欧盟主要天然气市场的运行模式,针对我国当前市场化进程和输销分离后的运行特点,剖析了市场化充分环境下我国天然气托运商调度运行的管理模式、工作模式和机构配置,提出了相关的配套政策建议。结论认为:(1)随着输销分离,承运商和托运商的天然气调度运行机制都需要进行调整,承运商需要将调度运行由单一的工艺生产层面扩展至商务和计划层面,向托运商提供商务层面的7×24小时服务,托运商则需要加强对天然气进出平衡的管理,形成与承运商调度运行(尤其是商务和计划层面)相匹配的能力;(2)平衡管理是托运商天然气调度运行管理中的首要工作,托运商必须形成基于平衡管理的调度运行机制,打造基于合同的运行管控体系并细化合同运行的相关要求,通过贸易手段做好平衡管理并实现创效;(3)随着市场配套机制的完善,国内管道气贸易将成为托运商开展各项业务的基础,是形成天然气价格的重要指标,也是开展平衡管理和组合优化管理的必要手段;(4)国家政策方面应坚持市场化原则和导向,充分发挥价格杠杆对天然气需求的调节作用,提高对基础设施运营企业在调度运行层面的专业化监管能力。

天然气多气源管输合同路径规划模型的研究及应用

国家管网集团成立后,天然气管输收费模式发生深刻变革,新的管输费收费标准和托运规则逐步确立。对于天然气托运商来说,如何统筹资源与市场的匹配关系,有效规划管输合同路径,成为亟需解决的关键性问题和制约性难题。本文以图论理论为基础,结合最新的管道运输价格管理办法和天然气管网代输交易规则,提出基于均匀掺混、就近销售的天然气管输合同路径规划方法,建立了天然气管网管输合同路径规划模型,实现了天然气管输资源可溯源、可跟踪,各省资源构成、管输成本可测算,可满足管输合同路径规划等业务场景应用。

2022年中国油气管道建设新进展

2022年,中国新建成油气管道里程约4668千米,油气管道总里程累计达到15.5万千米。国内油气消费短暂波动,油气基础设施建设稳步推进;董家口-东营原油管道,中俄东线天然气管道安平-泰安段、泰安-泰兴段,神木-安平煤层气管道等工程建成投产,文23储气库一期、二期工程,川气东送增压工程(二期)等一大批基础设施建设取得重要进展;西气东输四线吐鲁番-中卫段等国家级干线工程开工建设;浙江省天然气管网融入国家管网集团;国家管网集团管输服务集中受理工作圆满完成,开放服务及交易平台成功上线;中国油气管网在建设速度、智能化发展等方面明显加快。2023年,天然气需求将重现增长态势,天然气基础设施建设持续发力;智能化建设将是油气管道发展的重要趋势;托运商管理等天然气运营相关规则将日趋完善;城镇燃气管道等老化更新改造将成为“十四五”期间重点工作之一。

对完善《天然气管网设施运行调度与应急保供管理办法(试行)(征求意见稿)》的建议

为了保障天然气管网设施公平开放和安全、稳定、高效运行,国家发展和改革委员会于2021年7月15日发布《天然气管网设施运行调度与应急保供管理办法(试行)(征求意见稿)》(以下简称《办法》)。基于《办法》出台的背景和意义,对《办法》进行了系统梳理和解读,指出《办法》从容量申请与分配、合同执行偏差、不平衡管理、不平衡服务、应急保供责任划分与实施、政府监督管理等8个方面提出了新的规范,旨在明确各方的权利、责任和利益。在此基础上,探讨了《办法》发布对新形势下天然气市场运行格局及各参与主体产生的影响,从以下8个方面对完善《办法》提出了建议:①明晰长期容量利用优先项规则;②明晰短期或临时容量分配原则,缩短结果答复时限;③设置容量服务需求计划与合同预定正常偏差范围过渡期;④以管网设施安全状态作为是否必须采取平衡措施的条件;⑤制定不平衡气量借气存气服务管理办法;⑥严格规范应急保供的启动条件;⑦禁止托运商变成容量中介代理;⑧增加运营调度信息的共享与公开。