西方行政制度的萌芽——古代雅典、罗马的执政官制度

古代雅典、罗马的执政官在形式上是与近现代行政制度类似的部门机构。但在实质上,它们与近现代的作为政府首脑的总统、首相有着本质的区别。依照政体理论的标准来衡量,它们是混合政体的一个组成部分,是独立的机构,却不享有完整而又独立的行政权力。它们既有行政权,又有司法权,而哪一种权力也不完整。因此古代希腊、罗马的执政官还称不上是真正意义上的行政机构,只是行政机构的最初萌芽,正是这种萌芽状态的行政制度为近现代行政制度的确立提供了借鉴。