乡镇(街道)行政执法共同体构建的困境及应对——基于浙江省J市执法人员“县属乡用”实践模式的分析

在“大综合一体化”行政执法改革国家试点中,浙江省J市通过探索县(市、区)部门执法人员“县属乡用”的创新实践模式,有针对性地破解了乡镇(街道)“看得见管不着”的行政执法难题。然而,随着县(市、区)相关部门各路人马“下沉”到乡镇(街道),“县属乡用”的实践模式陷入了“矩阵组织结构”悖论。囿于县乡两级的双重领导、双线工作压力以及执法人员专业能力弱化、团队归属感不强等问题,“下沉”执法人员难以形塑行政执法共同体。对此,浙江省J市通过“县属乡用”模式,从增强“下沉”人员精神向心力、巩固“下沉”人员业绩稳定性、贯通“下沉”人员职级流动性、提升“下沉”人员执法专业性、强化“下沉”人员事业归属感等方面着手,进一步强化了乡镇(街道)综合行政执法队伍的共同体意识,激活了行政执法共同体行动机制。

新时代“枫桥经验”视域下基层综合执法改革的结构张力与路径建构

基层综合执法改革是国家治理现代化的重要环节。近年来,执法重心下移和执法权下沉有效缓解了基层繁重治理任务与有限执法权力之间的实践困境。然而,执法权下沉并不必然转化为执法效能,二者中间存在复杂权变因素。破解基层执法难题可以从“枫桥经验”中寻找答案。“枫桥经验”随着时代变迁不断丰富发展,体现了中国特色的基层治理智慧。将新时代“枫桥经验”推广到基层综合执法改革中,就是要在自上而下的党政统合、由内而外的价值引导、从外到里的数字技术支持、全面兜底的制度支撑下构建边界清晰、结构稳固的“执法共同体”,建立健全系统性、一体化的基层执法体制机制。

中老缅泰湄公河联合巡逻执法10周年回顾与展望

中老缅泰湄公河联合巡逻执法10周年以来,不仅有效打击并遏制了跨境违法犯罪活动,持续维护了湄公河流域的安全与稳定,而且还较好地开展了救助服务和帮扶援助活动,并成功地开创了国际执法合作典型与示范。四国联合巡逻执法10周年在取得显著成效的同时,也积累了宝贵的经验:从实际效果分析,需要充分激发各方主动性;从具体对策而言,应该有针对性地采取措施;从关键环节探究,离不开参与方的赋能赋权;从前景展望来看,仍需完善长效的协同措施。针对目前联合巡逻执法的不足及面临的风险与挑战,加强警情研判和风险预警,注重犯罪预防;重视科技赋能,发挥现代科技的支撑作用;注重人文交流,调动沿线居民参与的积极性;深化合作机制,共筑联合巡逻执法共同体等,这些措施将成为今后的努力方向和着力点。