理论·实践·价值:包容性执法原则的理论诠释

全面推进依法治国要坚持以人民为中心,坚持人民主体地位。坚持人民主体地位是我国社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。人民主体性原则落实到执法实践中就是要在执法过程中体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。包容性执法是行政执法经历“有法必依”“严格执法”阶段后必然要求的原则,是行政自由裁量范围扩大和实质平等、实质法治观念普及的必然结果,是人民主体性原则在执法过程中的体现。包容性执法原则有着内在的理论逻辑、实践逻辑和价值逻辑,其体现的是实质的法治观和平等观,并不违背法治原则和平等原则。在严格执法原则的基础上进一步提倡包容性执法原则无论对发展法治中国理论还是推动法治中国实践都具有重大意义。

行政执法权下放中街道执法权行使的“围城困局”及其化解——基于武汉市的实地调研

随着《地方组织法》《行政处罚法》的相继修订,围绕执法权下放的街道综合行政执法体制改革已全面启动。但因过程中的目标理论、过程法理、资源机制等法治难题悬而未决,街道执法权行使中出现执法权力弱、执法依据缺、执法能效低、执法合力散等“围城困局”,致使执法疲软。建议构建顶层法治设计,以整体性治理理论为牵引,统一执法权下放的法理内涵、明晰执法权下放的合法基础、夯实执法权下放的合法路径、建构执法权下放的标准体系等过程法理之疏通与链接,保障街道执法主体地位的确立;并以规范化的制度建构与运行,如设立统筹协调机构、创新委托执法机制、健全资源配给机制、建立约束评价机制、优化资源嫁接机制等,巩固街道执法主体地位。

袭警犯罪预防与包容性执法理念研究

袭警犯罪高发是一个基本事实,其表现出一定的规律性,原因也是多方面的。预防袭警犯罪对于和谐警民关系,提升警察权威意义重大,这就要求我们要改变现有的执法方式和理念,树立包容性执法理念是预防袭警犯罪的根本途径。

羞辱性执法的信息经济学阐释——以企业负面信息发布制度为分析对象

羞辱性执法具有深刻的信息经济学内涵,这一执法方式的有效运作依赖于羞辱的信号生产和信息传递功能,通过执法的社会展示,强化法律威慑,降低执法成本,以惩罚的高强度弥补惩罚的低概率,弥补执法中的技术不足,促进法律实施。羞辱性执法在当代社会被视为不文明的执法方式,但在治理手段短缺的情况下,可以通过制度改造使其成为新的治理工具。市场交易主体的法人化、主体效用函数的多元化、信息传播渠道的拓展和既有市场规制工具的功能缺失为羞辱性执法的制度嬗变奠定了客观基础,声誉罚可以作为重要的法律责任形式。企业负面信息发布制度是典型的声誉罚,由特定主体通过适当的渠道和方式发布市场主体的违法信息,对其形成多重执法威慑,抑制其违法行为。但这一制度受制于信息传播的方式和限度而有其制度边界。

论包容性执法在民警现场执法中的运用

通过对袭警案件案卷和犯罪嫌疑人讯问笔录的实证分析可以发现,民警现场执法缺少包容性是导致警民矛盾升级,诱发袭警犯罪的最根本的原因。民警现场执法在坚持法治规范的前提下做到更具有包容性对于预防袭警犯罪发生、协调警民关系、保证国家安全和社会大局稳定都意义重大。包容性执法是指以预防犯罪和和谐警民关系为目的,以合法公正为原则,以对人、对事、对待社会规范的包容态度,对轻微违法行为作出宽宥处理的执法。包容性执法在当下的平安中国建设中,既具有理论必然性也具有实践必要性,其对当前的警察执法也提出了更高的要求。

依法行政背景下引诱性执法的规制

行政机关滥用引诱性执法方式,使人们对此种执法方式颇有微辞。然而引诱性执法也有其良性价值,在一定范围和领域内,合理利用引诱性执法方式也是开展行政执法、惩治违法行为、实现执法为民的需要。在依法行政背景下,应从明确使用范围、规范执法行为、强化执法程序、加强执法救济、完善执法监督、建立执法方式使用审批等方面,对引诱性执法的使用进行规制。

域外反垄断软性执法现象考察及其比较优势研究

域外反垄断软性执法现象表明,反垄断软性执法作为反垄断法实施的重要组成部分,引领了反垄断法实施的发展趋势,成为各国反垄断法实施的显著特色。反垄断软性执法是一种回应型执法,其基本特征是不运用国家强制力,以指导、许诺、揭露激励和协商等为执法工具,因而更为适应极具模糊性、抽象性的反垄断法的实施。相对于反垄断私人执行与行政强制执法,反垄断软性执法机制具有非裁判性、非制裁性、协商性和过程性优势。

报复性执法探析

报复性执法是指拥有行政执法权的行政主体及其工作人员在执法过程中,因为非法利益得不到满足或受到"损害",滥用职权,报复性地适用法律,损害行政相对人合法权益的行为。报复性执法是选择性执法的一种。其原因主要是法律赋予行政主体的自由裁量权过大,对行政主体的监督较少,另外还有行政管理体制等方面的原因。

报复性行政执法的危害、原因及对策分析——以安溪县地税局逼走外商为例

报复性执法的危害性是不容质疑的,如降低法律的权威性、导致不正当的政商关系、损害行政机关的合法性等。因此,要完善我国行政法律体系、提高执法者素质、贯彻行政执法责任制、强化监督等,以制止此现象的发生,维护相对人的权益,保证依法行政目标顺利实现。

引诱性执法的原因、价值评判与规制

近年来执法部门及执法人员难以采集证据,为早日查获违法行为或谋取私利的需要,滥用引诱性执法方式,侵犯行政相对人权益。一定范围内合理利用引诱性执法方式,是开展行政执法、惩治违法行为、实现执法为民的需要,要明确使用范围、规范执法行为、强化执法程序、加强执法救济、完善执法监督、建立执法方式使用审批等制度,对引诱性执法方式的使用进行规制。

证券事中事后监管活动的实证分析——基于回应性执法理论的视角

股票发行注册制改革要求提升事中事后监管的效能,提高投资者保护水平。回应性执法理论主张构建“威慑—合作”的动态模型,取代纯粹以“制裁”为目标的静态执法模型,实现合作治理。依据制裁与合作属性,证券处罚措施可以分为五类,包括强制裁性行政处罚、弱制裁性行政处罚、强制裁性非行政处罚、弱制裁性非行政处罚与合作性非行政处罚。对证券公共执法活动的实证分析发现,当前证券执法体系已经初步具备回应性执法的主要特征,即执法产出大体符合“金字塔式”分布,且“累犯”更可能被处以强制裁性处罚。从完善“威慑—合作”执法模型的角度看,证券监管改革应进一步优化合作执法的制度环境,充分发挥行政和解、合规不处罚等监管工具的作用,激励监管对象建立起有效的合规管理体系。

街头官僚策略性执法行为的类型及影响因素研究

街头官僚在行政执法中受到执法者、执法规则、执法情境三个维度的结构性因素影响,形成积极执法、消极执法和放弃执法三种不同的策略性执法行为。在常规的执法活动中,既定执法规则完备,但执法工作处于社会舆论的监督之下,街头官僚会综合考虑互惠、利己、情理等因素,选择积极执法。若执法活动受到上级的严格管控,工作压力增大,街头官僚会基于规则依赖、求稳避责、同僚共谋等逻辑,选择消极执法。当上级强化执法管控,且执法活动受到社会舆论监督时,街头官僚的裁量空间被压缩,难以在执法过程中自主设计或选择行动策略,此时应问题需求导向和任务目标导向的要求,街头官僚会选择放弃执法。对执法活动中的三种策略性行为展开分析,有助于理解街头官僚执法行为差异的形成逻辑,为规范一线行政执法提供有益的思路。

对引诱性执法的若干法理思考

行政权力在国家权力体系中居于重要地位,要实现国家职能便要行使行政权力,而行政执法是行政权力行使的主要途径。综观现实生活中的众多案例,如今,行政执法活动中出现了大量的引诱性执法现象,引起了行政主体和行政相对人之间激烈的冲突,葬送了公权力机关的形象和威信,极大地违背了构建和谐社会的理念。面对此种情况,笔者不得不高呼:"杜绝引诱性执法,构建和谐行政!"

国家治理范式下执法理念的功能性重构——以处理职业举报为研究视角

社会自治领域的日益扩大,以国家权力为核心的一元权力结构逐渐解体,公共权力领域和私人领域的二元性分化开始进行,治理型政府逐步成为现代政府建构的主导形态。权利本位的治理范式,重视主体间性,激活了交往理性,关注自我管理,重塑了权力责任,凸显服务职能,涵盖了为民品质。且随着法治国家的不断演进,单纯的形式法治已经无法适应治理型政府的要求,作为一种更为合乎权利保障要求的法治形式,实质法治亦将在执法过程中发挥其独特的作用。上述执法理论与执法目的的变迁,必然又直接影响到执法理念的更新与升级。管制范式下的干预性执法、惩戒性执法理念、自卫性执法理念、专断性执法理念需要得到及时地遏制,并不断孕育出给付性执法理念、恢复性执法理念、履职性执法理念以及参与性执法理念。

电力设施保护预防性行政执法

现行电力行政执法活动当中,在遏制电力设施外力破坏方面,单方面打击违法后果的行政处罚成效不明显。广州市以政企联动为平台探索出针对安全措施落实不力的预防性执法手段,为期一年的执法实践证明该手段可以有效改进电力设施外部运行环境,大幅减少外力破坏次数,可以供国内同行参考。

乡村振兴背景下农村宅基地行政执法问题探究及改革路径

完善宅基地制度改革是落实乡村振兴战略的重要构成部分。目前宅基地执法中存在执法部门职能边界不清、部门间配合度低、行政处罚法手段单一、“裁而不执”普遍、宅基地执法力量薄弱等问题,严重阻碍了宅基地制度改革。为解决上述问题,提出从推动执法权下移、加强部门间配合、强化行政处罚、实现“执裁分离”、加强执法队伍建设五个方面着手,建设更加完善的宅基地行政执法制度。

协商性行政执法的理论研究

协商民主理论与发展及行政裁量理论的兴起与适用,使得"公权力不可处分"的传统观念开始动摇,为协商行政执法的产生打下了坚实的基础。文章认为协商性行政执法是行政执法主体在法律及其法律的原则之下,充分尊重行政相对人的意愿,采用一些不带有强制性和命令性的方法,与对方沟通协商并展开互动。协商性行政执法将有助于减少行政纠纷、提高行政效率、化解社会矛盾。

城市步行交通管理渗透非法性手段的研究

城市交通管理者在进行步行交通管理的过程中应充分意识到,步行状态是否符合交通管理者所期望的状态,很大程度上源于管理者是否能提供给行人交通一个满足人基本需求的通行环境。所以,应从科学规划和完善行人通行道路系统、科学利用实现行人通行环境、完善行人特殊群体的通行环境等途径,建立一个以人的特性为基础,以内涵舒适、安全、便捷的非执法性管理措施为主要手段,以处罚等执法性管理手段为辅的城市行人交通管理非执法性管理措施体系。

浅析边防战术的特性

边防战术是指导和进行边防战斗的方法.了解掌握边防战术的特点与性质,对于公安边防部队指战员保卫国家主权和领土完整,打击边境各类违法分子,维护边境地区的安全行动十分重要.分析了边防作战的对象、任务、目的及边防战术具有的军事性、公安性和执法性等特性.

我国环境行政管理正当性问题探讨

我国环境行政管理来源政府权力,形式上表现为各种有关环境管制的立法,其内在正当性基础来源于大量的环境保护宣传所获得社会广泛支持和认同。近年来污染事件频繁发生,使得环境行政管理的效果和效率令人担忧,这才是环境行政管理面临并迫切需要解决的正当性问题。以我国环境行政管理正当性问题的尝试着进行探讨。