治理吸纳执法:乡镇行政执法何以运行——基于中部多个乡镇综合执法改革的经验考察

近年来国家不断强调治理重心下移,行政执法权下沉是其重要表现。以执法下沉为目标的行政执法改革旨在通过行政执法权的属地化配置缓解乡镇治理权责失衡的困境,促进基层治理规范化。但实践中,乡镇行政执法形成“治理吸纳执法”的运行特征,即行政执法作为“条条”体制下的一种专业化事权呈现出“块块”主导的属地化运作,这源于乡村社会的弱执法需求以及伴随多中心工作而来的乡镇治权弱化。行政执法下沉客观上为乡镇提供了新的治理工具,但并未带来预期的执法效益,也没有根本改变乡镇治权不足的结构性困境。乡镇治理权力具有多样性和复杂性,基于乡镇治理情景,具体分析行政执法权的性质,才能正确理解行政执法权在乡村治理中的功能定位以及行政执法改革对乡镇治理的意义。

北京市街道综合执法改革存在的问题与对策研究——以J街道为例

在管理重心下移和给予基层更多权力的背景下,北京市实施了将执法权力下沉基层的综合行政执法改革,取得成绩的同时也出现了一些问题。本文以J街道为研究对象,对其在改革中出现的职权使用率较低、缺乏强制性手段和人员积极性有限等问题,提出健全职权动态调整机制,提升基层业务能力,完善相关工作机制和建立保障激励机制的对策建议。

乡镇综合行政执法改革:基层政权建设的视角

乡镇综合行政执法改革是完善基层治理体系的重要举措。对乡镇综合行政执法改革的实践和逻辑进行分析发现,改革在纵向上实现了执法权下放,横向上实现了执法权综合化,从而打破了乡镇条块分割的局面。作为“强镇扩权”改革的一部分,乡镇综合行政执法改革本质上是国家新一轮基层政权建设。在这个过程中,应当将自上而下的权力渗透与自下而上的社会治理相结合,实现基层治理能力的有效提升。

深化综合行政执法改革的挑战与应对--基于浙江的考察

浙江“大综合一体化”行政执法改革国家试点取得阶段性重要进展。通过率先出台综合行政执法地方性法规,坚持“整体政府”理念与数字化赋能,赋权镇街综合执法,重构了“综合执法+专业执法+联合执法”体系。当前该项改革进入深水区,正面临着来自理论体系、立法体系、改革方式、行政体制等方面的严峻挑战。为此提出了四方面的应对建议。理论上科学界定综合行政执法权责,立法上加强综合行政执法的法律制度供给,方式上注重推进“放管服”改革,体制上加强国家层面对综合行政执法改革的统一指导协调。

深化乡镇综合行政执法改革 持续提升基层治理能力

2023年以来,湖北省孝感市紧扣“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的理念,在孝昌县、孝南区试点开展乡镇综合执法改革探索,推动执法权限下放、资源下沉、重心下移,引导群众持续参与,将监管方式从“处置问题”向“发现问题”延伸、从“事后执法”向“前端服务”转变,实现了“一支队伍管执法”,解决乡镇执法长期以来“赋权不足、权责不一、力量不强”等突出问题。

打造交通强国综合执法改革试点“南京模式”

江苏省南京市交通运输局开展了一系列卓有成效的执法新实践,着力破解交通运输事中事后监管难题,推进治理体系和治理能力现代化,为加快建设交通强国探索出一系列可复制、可借鉴的“南京模式”。全过程科技赋能,为监管装上“智慧大脑”。“大调度”构建执法指挥新模式,通过打造“一网统管”应用场景,不断深化“守护2.0”等系统应用,实现“终端全域覆盖、数据全线支撑、系统全时运转”的执法闭环。“大数据”支撑执法研判布控新模式,在执法前端,5G布控球实现即时监控与追踪;70处动态称重检测系统,初步形成非现场治超执法网络;结合AI技术,部署“智慧路灯机器人”,构建交通营运“鹰眼”智能研判系统;智能抓拍设备直通“智慧执法大脑”,精准捕捉多种交通违法行为。

深化“大综合一体化”行政执法改革优化自贸试验区营商环境

舟山市围绕自贸区体制机制创新,着力推进跨部门跨领域综合行政执法体制改革,积极构建与投资便利化、贸易自由化制度体系相衔接,与舟山片区功能定位相匹配的“大综合一体化”行政执法体制机制。

深化乡镇综合行政执法改革的实践与思考

党的十九届四中全会将“坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系”列入新时代中国特色社会主义制度谱系。习近平总书记在党的二十大报告中指出,法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程,要转变政府职能,完善基层综合执法体制机制。乡镇综合行政执法作为行政执法的“最后一公里”,是深化基层管理体制机制改革、完善基层治理体系、建设法治政府的重要一环,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性工作。近年来,河南省商丘市委编办深入贯彻落实中央、省关于深化基层管理体制改革各项要求,积极推进乡镇综合行政执法改革,着力构建权责明晰、运行高效、执法有力的基层综合行政执法体制,切实将体制机制优势转化为基层治理效能,积累了符合商丘市情的实践探索经验。

宁夏交通运输综合执法改革后农村公路质量监管情况分析

根据宁夏回族自治区“十三五”时期农村公路建设过程中暴露出的工程质量监管问题,以及对交通运输综合执法改革后农村公路建设工程质量监管情况的调研,从农村公路事权管理与工程质量监督机构三定方案角度出发,分析对比5个地级市、22个县级市(区)成立事务性机构、执法机构、质量安全部门,撤销县级质量监督机构由市级机构代管四种改革现状,归纳总结“只建不监“”全建半监“”边建边监”三种监管模式,针对不同监管模式存在的优缺点,从体制机制、建设、施工、监理、检测等方面归纳农村公路监管目前主要问题现状,从完善质量监管体制机制、实现“建“”管”分离、引进实力强信誉好施工单位、突出监理履约重要抓手,建设合规试验检测环境五个方面提出强化农村公路工程质量监管的方向和策略。

深化交通运输综合行政执法改革 各地亮大招

深化交通运输综合行政执法改革是党中央对交通运输系统部署的一项重大政治任务。党的十九届三中全会以来,交通运输部党组坚决贯彻落实党中央改革决策部署,自觉增强政治担当,指导督促推动各地落实改革任务。为了总结改革任务落实情况,明确进一步深化改革的总体要求和工作任务。

周伟:以数字化赋能深化交通综合行政执法改革

“数字技术革命对所有行业都带来了巨变,对交通运输综合行政执法的影响更是显而易见的,有着巨大的发展前景。”2023年10月13日,在2023年交通运输综合执法装备展览会的主题交流会上,交通运输部原总工程师周伟如是说。深化交通运输综合行政执法改革是党中央、国务院对交通运输系统部署的一项重大政治任务。《交通强国建设纲要》对完善治理体系、提升治理能力也提出了具体要求,强调要深化行业改革,“不断深化铁路、公路、航道、空域管理体制改革,建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制。”

整体智治:基层治理模式创新的实践逻辑与实现路径——以浙江省“大综合一体化”行政执法改革为例

政府数字化转型背景下,整体智治成为基层治理模式创新的重要选择。其核心的理论逻辑表现为“制度—技术”双重嵌入治理过程,以系统性、整体性和协同性为主要特征,重塑治理结构和整合治理资源,实现基层治理的提质增效。从政府治理场域出发,深入剖析综合行政执法改革的典型案例,可以发现整体智治的实践逻辑,主要体现为流程再造、数字赋能、制度重塑和专业发展四个层面,有效破解基层治理中的权责分散、协同不够、监管缺位及队伍能力存在短板等难题。构建综合执法整体智治的长效机制,需要进一步理顺条块关系、完善执法与监管责任、建设数据集成平台及强化队伍建设。

超越碎片化:整体政府视角下县域综合行政执法改革路径研究——以浙江桐庐试点为例

当前,我国综合行政执法改革面临着碎片化困境,具体到县域实践层面,体现在执法的机制、资源、职能、信息、效果等方面的割裂和孤立,阻碍了改革效能进一步释放。通过研究浙江省桐庐县这样的县域综合行政执法改革实践,探究整体性的行政执法体系与融合式执法监管合力,对于重塑全流程的综合执法闭环、超越碎片化治理、整体政府的理念具有很强的现实意义。本文在桐庐县案例分析的基础上,从“整合—协同—数字化”三个维度勾勒出一个复合的改革模型,揭示了县域综合行政执法改革的有效路径。

推进“大综合一体化”行政执法改革的实践与思考

浙江省金华市认真贯彻落实习近平总书记关于推进行政执法体制改革的重要论述和指示批示精神,以整体政府理念主动承担改革试点任务,于2019年和2021年先后组织指导义乌市佛堂镇和婺城区开展省级“一支队伍管执法”“大综合一体化”行政执法改革试点工作,取得积极成效。2022年以来,金华市聚焦“科学谋划做好顶层设计、以民为本做好事项划转、提质增效做好队伍整合、整体智治做好事项赋权、提升形象做好队伍管理”等工作重点,纵深推进全市域“大综合一体化”行政执法改革。

坚持变革重塑 完善体制机制 持续深化基层综合行政执法改革

习近平总书记在党的二十大报告中强调“扎实推进依法行政”,对深化行政执法体制改革、完善基层综合执法体制机制等作出重要部署,为基层深化行政执法改革提供了根本遵循。2018年深化党和国家机构改革,将综合行政执法改革作为重点任务统筹推进,取得了积极成效。各地按照中央部署要求,积极探索基层综合行政执法改革实践,形成了许多好的经验做法。新时代新征程,要深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会作出的重大决策,按照党中央关于地方机构改革的部署要求,坚持变革重塑,进一步理顺执法职责、整合执法队伍、减少执法层级、推动力量下沉,完善基层综合行政执法体制机制,全面推进严格规范公正文明执法。

宜昌流域保护综合执法改革的实践探索

宜昌市以流域综合执法改革为突破口,开展相对集中行政处罚权改革试点,打破行政区划、部门分工,推行跨区域、跨部门、跨层级综合执法,逐步探索建立起权责统一、权威高效的“一局管水”综合执法新模式。黄柏河是宜昌境内长江一级支流,全长162公里,流经远安县、夷陵区和西陵区3个县(区)9个乡镇(街道),流域面积1902平方公里,承担着宜昌城区及宜东地区200万人饮用水和100万亩农田灌溉供水,是宜昌的“母亲河”。

主动赋权 加强统筹 持续深化基层综合行政执法改革

湖南省郴州市将深化乡镇(街道)综合行政执法改革作为打通基层治理“最后一公里”的重要抓手,着力在夯实基础、统筹力量、规范执法等方面下功夫,积极探索乡镇(街道)综合行政执法新模式、新机制、新路径。一、夯实基础,确保“名正言顺”。

以“四个聚焦”解“四大难题” 深入推进基层综合行政执法改革

广东省中山市立足“市直管镇”体制,持续深化基层综合行政执法体制改革,选取综合行政执法工作起步早、基础好、走在前的西区街道作为试点,坚持在队伍建设、厘清权责、智慧执法、规范运行等方面聚焦发力,有效破解基层综合执法改革“四大难题”,积极探索提升基层治理能力现代化的新路径。

健全机制 深化综合行政执法改革

南通市在前期改革成果基础上,坚持优化协同、健全执法部门联动机制,坚持“瘦上强下”,健全执法力量下沉机制,坚持规范高效,健全执法队伍管理机制,坚持清单管理,健全执法权力运行机制,持续推动综合行政执法改革向纵深发展。近年来,南通市认真贯彻落实党中央、江苏省委有关决策部署,持续推进综合行政执法改革。2015年借国家级综合行政执法改革试点契机,聚焦多头执法、多层执法、重复执法等问题,推行“多帽合一”,构建市区县镇“四个一”的综合行政执法新格局。

郑州市惠济区委编办“四顶措施”推迅应急管理综合行政执法改革

为深入推进应急管理综合行政执法改革,郑州市惠济区委编办通过明确改革任务、整合执法职责、健全执法体制、加强队伍建设等四项措施,切实加强应急管理领域综合行政执法监管工作,确保改革向纵深发展。一、认真研究,明确改革任务。认真学习研究郑州市《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》,准确把握改革要求,确保改革工作精准落实。