杜绝“执罚经济”,提高政府公信力

2009年,轰动一时的上海"钓鱼执法"事件警示我们,在行政执法中,以罚为本的"执罚经济"仍然屡禁不止。层出不穷的违法执法行为,严重影响了政府执法部门的形象,动摇了人们心中的法治观念。政府公信力是社会或其中的不同主体对公共机关、政府部门行使权力的信任度和认可度的一种表示,也是社会大众对社会某种特定权力和角色形象和言行的心理认同。"执罚经济"下政府的公信力面临质疑,不可避免地出现了"信任危机"。当前,应该把提高政府公信力作为提高政府行政能力的重要内容,从加强理念建设、加强行为规范和加强制度建设三个方面出发,采取有力措施加以解决。

“钓鱼式执法”的法学思考

行政执法不仅需要事实正义,也需要程序正义。"钓鱼式执法",这一典型的"请君入瓮"式"执法"无论是在事实正义上,还是在程序正义上都无疑是不成立的,其违法性不言自明。但其长期存在,即使曾有过血的教训,却依然禁而不绝,这固然有其人为因素在作祟,但根本在于具体体制上的不足:执罚经济、指标体制以及行政监督的不力等。因此,解决途径上的选择当属对催生"钓鱼式执法"的体制上的原因进行修正,铲除其赖以生存的土壤。

禁止“罚款创收”重在规范执法程序

长期以来,一些地方的执法人员在行政执法过程中创收无底线,产生“罚款创收”“执罚经济”的怪现象,他们把罚款创收当成小团体的“私房钱”,用来作为福利或吃喝的小金库。有的执法人员“放水养鱼”,把违法违章“小老鼠”养成“大老虎”,使“罚款创收”成为一种潜规则。