基层治理中的过度执行: 成因、危害与对策 以街头官僚为例

街头官僚作为基层治理场域中的一线治理主体,对其治理实践的高标准、严规范和效能化,是推进基层治理体系和治理能力现代化的现实需要。在制度结构、组织目标、复杂环境、资源禀赋、利益考量、能力素质等因素的综合影响下,街头官僚的自由裁量执行运作一定程度上无法用统一的标准予以规范,现实中呈现为差异化执行类型。自由裁量权的治理权限和运作方式的“度”难以有效把握,容易失控异化为治理的过度执行。这一问题隐含着其他危害:在微观层面,造成街头官僚执行公信力下降;在中观层面,削弱地方政府治理权威;在宏观层面,影响国家认同。因此,应通过合理举措使街头官僚的自由裁量权转向制度化、规范化、合理化,既要保障执行权的自主效能,又要对其进行一定程度的规约控制。

“官了民不了”执行案件调研及完善机制分析

当前法院执行工作中,以终结执行结案的案件数量不断增多,导致司法判决在执行过程中出现大量"法律白条"现象,造成了极坏的社会负面效应,司法公信力呈现出不断下降和缺失的局面。通过对某地区基层法院及法庭的实践调研,深刻分析了此类终结执行案件的现状,探究了其深层次原因,并寻求解决问题的正道,以提升法院执行工作的公信力。

“马上就办”:提高政府执行力的捷径

"马上就办"是上世纪中后期源于鞍山的一个行政理念或曰行政精神和作风,并在政府部门进行了成功的实践,产生了广泛的社会影响,虽然已经过去近20年,但由于它充分表达了民意,体现了全心全意为人民服务的宗旨,反映了行政管理体制改革的内在要求,且能与时俱进,不断赋予新的内涵,所以至今仍然保持着旺盛的生命力,其理论与实践魅力历久弥新。本文从提高政府执行力与公信力的角度阐述了"马上就办"的意义、价值及与相关问题的关系。