多层次冲突模型:科技政策执行梗阻问题分析框架

科技政策是驱动科技创新战略有序开展的重要保证,而科技政策的执行具有多主体性、多面性和联动性等特点,使得在科技政策执行过程中容易产生各种冲突进而引发政策执行梗阻。通过调研收集相关案例,以高校科技成果转化政策、新型研发机构建设政策以及科技人才引进政策三类科技政策执行过程为研究对象,发现科技政策执行在价值层、制度层、行动层产生的冲突会形成政策执行梗阻。政策执行的三层冲突彼此之间有紧密联系并存在传导效应,其主要原因是各部门与各主体之间存在广泛的自我保护和避责倾向,导致执行主体不愿意在政策执行中涉险,并且,整体制度设计不完善易产生制度缺失、空白以及相互冲突,在执行上形成“空子”和漏洞,加剧各部门趋利避害行为。

“项目进村”中的政策执行梗阻及其消解

“项目进村”要成功不仅依赖于公共政策的合理性,更依赖于项目在实际运作中的顺畅执行。鲁东R市C镇村改厕项目事实表明,政策执行梗阻贯穿于政策本身、政策执行、政策接收三个环节之中,其“显性”表征为政策目标倒逼下的选择性执行、政绩考核压力下的偏向执行、政策认知缺失下的抵制执行,从而引致基层治理面临“内卷”挑战,村庄之间的差距被人为拉大,惠民利民宗旨难以充分实现等社会后果。“项目进村”在科层逻辑和乡土逻辑的双重嵌入与互动下,却遭受“嵌入性”的权力运作主导项目实施、政绩导向挤压政策执行中的村民主体性、政策传递中的信息沟通不对称、项目实施中的全过程监督乏力等“隐性”因素的制约。“项目进村”实施中建立健全行政引导与乡村自治的合力机制、增强政策执行中的村民主体性、畅通政策执行中的信息双向沟通渠道、强化项目资源分配中的全过程监督是消解政策执行梗阻的关键所在。

“服务悬置”与“外包异化”:社区居家养老服务中的政策执行梗阻问题研究

在积极应对人口老龄化的战略背景下,我国政府相继出台了一系列社区居家养老服务政策,各地在政策执行过程中也涌现了大量的典型案例和先进做法。然而,社区居家养老服务政策执行过程中仍面临诸多问题,其中以“服务悬置”和“外包异化”尤为突出,具体表现为:服务项目与实际需求不匹配,基本养老服务供给覆盖范围有限、居家养老服务供给的专业性不足、支付能力低和服务价格高并存,外包机构追逐“政策红利”等。基于对史密斯政策执行过程模型的修正运用,从执行机构、目标群体、政策环境、政策内容四个维度构建社区居家养老服务政策执行分析模型,探析社区居家养老服务政策执行梗阻的内在逻辑,进而提出解决社区居家养老服务政策执行梗阻问题的对策建议。

大学生“强制校园体育”管理政策执行梗阻研究——以“青大运动”为例

大学生作为青少年中的重要群体,培养和锻炼良好的身体素质非常重要。受学业繁重等多种因素影响,目前大学生的身体健康水平呈现普遍下降的趋势。学校为改变大学体育教育工作的现状,以“大学体育生活化”为目标,试图采取一系列措施和政策提升当代大学生的身体素质。值得注意的是,为保证政策和措施的顺利实施和较高的学生参与度,体育的“生活化”往往具有“强制性”的色彩。在现实的大学体育培养教育中,受大学生时间安排、个人运动喜好等客观因素影响,“强制性”色彩较重的体育政策往往执行得不够顺畅。文章基于“青大运动”这一校园运动政策,调查了大学体育教育政策执行梗阻的现状,分析原因并提出相应的改进策略。

公共政策执行梗阻及其纠正

我国实行的是集中型的政治权力分配制度,即在中央集权前提下,政治决策权力在中央和地方政府间进行合理分配。这就决定了我国各地各级政府在执行中央政策上呈现出总体一致性。同时,由于我国幅员辽阔,各地实际情况有差异,上级地方政府与基层地方政府的政策决策职能存在较大差异,这就决定了地方政府在执行政策上存在梗阻。实行市场经济体制带来社会利益的多元化,也反映到不同层级政府对政策执行的不同保留态度上,从而在一定程度上也出现了所谓政策执行梗阻的现象,本文就政策执行过程中出现的梗阻表现、深层原因以及纠正措施,展开研讨。

公共政策执行梗阻的博弈分析及其对策组合——以环境污染治理政策执行为例

公共政策执行梗阻现象是当前我国各级政府面临的普遍问题。在环境污染治理政策执行中,政府间权责关系变迁、公共政策执行监控不力和责任追究制度不健全、地方环保部门的双重受限等构成环境政策执行梗阻的根源。需要进一步整合中央政府与地方政府利益,合理分配财权事权;推进公共治理模式变迁,降低公共政策执行成本;加快经济发展方式转变,逐步建立新型政绩考核机制;不断完善政策执行监控体系,健全同体问责和异体问责制度。

地方政府政策执行梗阻的因素分析及对策研究

公共政策执行是政策管理中最关键的一环。而地方政府在政策执行中由于多种因素的影响,中央政府的公共政策在执行过程中往往产生梗阻现象。客观分析地方政府公共政策执行中梗阻的主要表现,揭示梗阻产生的主要原因,以找出相应的解决对策,确保公共政策执行的有效性。

利益过滤:政策执行梗阻深层机理分析的新视角

政策执行是一个复杂的过程,是实现政策目标的关键,追溯其执行梗阻的表现形式和原因也是各不相同的,但是对于原因的分析却过于千篇一律。文章挖掘了政策执行梗阻最为深层的原因:政策执行主体的利益过滤,并有针对性地提出了对策,即控制执行主体的自由裁量权以及建立、健全政策执行的二次决策机制。

征地区片价政策执行梗阻及化解对策的研究

征地区片价政策的实施是征地补偿制度改革的一项重要举措,对于解决征地补偿标准偏低、同地不同价、征地程序失范等突出问题具有重要指导意义。鉴于此,在对征地区片价政策背景进行研究的基础上,进一步论述了征地区片价政策执行梗阻的表现和产生原因,并提出相应的化解对策,以期减少征地过程中的纠纷和冲突,使征地区片价政策顺利执行,保障失地农民的合法权益。

论地方政府权责清单制度的执行梗阻

受到制度设计规范性不足、制度运行机制不畅、制度执行主体意愿不强等主客观因素的影响,我国地方政府权责清单制度存在着执行不畅的可能性和现实性。执行梗阻的存在势必会影响地方政府权责清单制度的落地、扎根、生效,进而影响其基础性制度效用的彰显。在实践上,化解地方政府权责清单制度的执行梗阻,首先要集成深化权责清单制度的建设理念;其次要借助动态管理机制优化和完善现有权责清单的制度设计;再次要在政府日常运行中强化权责清单制度的综合应用;最后要健全权责清单制度运行的保障机制,尤其是要在权责清单制度建设中植入道德元素,一体推进行政道德建设。

政策网络视角下医联体政策执行梗阻研究

医联体政策在具体执行中出现选择性执行、象征性执行等梗阻现象,导致政策效果不佳。基于政策网络视角,医联体政策执行梗阻的根源在于政策社群与府际网络的冲突、府际网络内部协同不足、府际网络与生产者网络的联盟、生产者网络内部利益冲突、府际网络与议题网络互动不足等。为消除梗阻,政府应该从优化权责配置、健全制度体系、整合价值认知、改善资源配置、增强网络互动等方面入手。

不良资产问责制执行梗阻的原因与对策

本文通过认识目前商业银行不良资产现状,分析不良资产问责制执行梗阻的原因,提出执行不良资产问责制的对策。

论我国青少年校园足球政策执行梗阻与革除

本文从公共政策执行理论分析我国校园足球政策执行过程中出现的问题,认为政策目标是以提高青少年体质健康为根本,以校园足球普及为基础,提高运动技能为要求,在普通中小学校园开展的青少年足球活动。政策执行梗阻的主要表现形式为政策敷衍:即目标群体对政策目标存在认知缺陷;政策资源制约校园足球政策执行;环境因素制约校园足球政策执行。因此,提高校园足球政策执行力的对策为完善政策执行控制机制;改善政策执行环境和优化政策执行资源。

保障性住房政策执行的梗阻与消解

我国保障性住房政策在执行过程中出现认知梗阻、信息梗阻、沟通与协调梗阻和过程控制梗阻等现象,其原因是政策执行在信息控制、资源调配、行动协调、过程监控等不力所致。明确保障对象,完善准入、退出和复核机制;多种投资模式相结合,保障建设资金来源;建立健全相关法律法规;健全执行与监督机构,完善监督机制;完善政府绩效考核机制,强化政策执行问责,是消解梗阻、促进保障性住房政策有效执行的重要途径。

试论我国博士后政策执行梗阻的现象、成因及消解

随着改革深入和博士后规模扩大,我国博士后政策在执行过程中,出现了"上有政策,下有对策"的诸多梗阻现象,政策的执行力受到影响,分析其深层次原因并采取针对性措施有利于梗阻的消解,使博士后政策执行发挥实效。

公共政策执行“中梗阻”产生的上行原因及破解之策

公共政策执行"中梗阻"病发于中层,但其产生的深层原因却是多层面的。从"上行"干扰的角度来看,其产生执行"中梗阻"的原因主要在于公共政策本身的缺陷、政策目标的模糊性、上级执行态度不坚决以及责任转移的官场潜规则等等,必须从科学制定公共政策、明晰政策目标及实施步骤、加大执行及追责力度等方面着手进行解决。