日本“扭曲国会”析论

近年来日本政治演变始终伴随着"扭曲国会"的消除与重现。"扭曲国会"的成因较多,其常态化发展趋势主要源于两大政党的激烈竞争。"扭曲国会"的出现,意味着"院的组成"发生变化,一旦朝野对立,容易导致众参两院的决议相互矛盾以及国会立法不畅。为了消除"扭曲国会",执政党往往采取组建联合政权的方式,但在两大政党框架下却难以组建"大联合"。如何打破"扭曲国会"下政治停滞的现状,正成为日本政治改革所面临的严峻课题。

议院内阁制·政权更替·国会运营——围绕日本国会审议、决定程序的诸问题

日本的统治体系现在处于混乱状态。2007年在众议院和参议院中,执政党和在野党的势力分布出现了变化,也即产生了"扭曲国会",之后便经常出现"扭曲国会"的现象。因此从目前日本的政治体系出发,以"政权更替"为突破口,对日本国宪法采用的"议院内阁制"进行研究,同时考察"议院内阁制"和"国会运营"之间的关系。

平成日本政治结构演变与参议院在国会中的作用转换

战后日本的国会制度采用两院制,由众议院和参议院组成,是国民主权下的最高权力机关和唯一立法机关。两院均由普选产生,犹如国之双目反映国民公意。参议院作为“再考之府”,对众议院以“民主多数决”原则下形成的法案,进行再审议,抑制盲目多数与政党偏私,在制度上具有相对独立性。然而,在“55年体制”时期由于自民党独占国会众参两院的多数议席,在党内事前审查制度下参议院一度沦为“众议院的附属品”丧失机能。平成时代以降,随着“55年体制”的瓦解与政治改革的推行,参议院的政治作用日益凸显,其运转经历了三个阶段:平成前期参议院的多党化格局与协商政治;平成中期参议院的执政党化重组与联立政权;平成后期参议院的在野党化与政权更迭。现今在安倍一强独大政治之下,作为“再考之府”的参议院正面临严峻考验。

参议院选举后的日本政党政治

日本第22届参议院选举后,由于民主党与国民新党组成的执政联盟丧失了在参议院的多数席位,"扭曲国会"再次出现,致使日本政党政治的局面更趋复杂。综合运用计量分析和实证描述方法,通过权力、制度、选民3个层面,以政权运营的状况、选举的非代表性缺陷、选民偏好和舆论影响为视角对参议院选举后的日本政党政治进行全面分析,将有助于深刻理解当前日本政党政治的生态环境及其发展路径。

日本政权更替机制析论

当代日本政权的特征是执政时间较短,更迭频繁,且多是同一政党内部不同派阀的'虚拟政权更替'。其原因不单是表面上的经济形势、舆论导向或党首任期问题,而是存在着深层的体制性弊病,即构成西方议会内阁制三大支柱的政党制度、国会制度和选举制度在日本的政治实践中分别'扭曲变形'。原本政党间的轮流执政异化为政党内部的派阀政治,本是立法审议机构的国会'空洞化',扭曲为朝野政党争权夺利的角斗场,看似自由平等的选举蜕变为'世袭议员'合法性的护身符。派阀、国会与议员三个变量的不同作用或共同合力的机制,实际上制约着政权更迭的时机与频率。