西南贫困山区扶贫保障的山地灾害风险防控

发展以最大程度消除灾害风险为前提的山地灾害风险防控扶贫模式,对全面实现西南山区精准扶贫战略目标意义重大。本文在分析山地灾害对精准扶贫的影响及面临的主要问题的基础上,提出构建山地灾害风险防控与扶贫保障体系的主要措施,包括统筹山地灾害风险管理与扶贫开发规划、科学开展山地灾害风险评估、采取多种手段加强山地灾害综合治理、构建山地灾害风险防控监测预警机制、全面推动贫困人口防灾减灾。

建立有效的扶贫保障体系

21世纪初我国农村扶贫开发的战略目标,一是解决"八七"扶贫攻坚计划中尚未解决的极少数人口温饱问题,二是解决"八七"扶贫攻坚计划初步解决温饱但尚不稳定的人口的温饱问题,即返贫问题.

论从开发式转向开发与保障并重的新扶贫模式

2013年精准扶贫政策实施以来,我国扶贫工作取得了巨大的成就,目前剩余3000多万贫困人口,其中不能参与劳动的人口占40%多,在这种情况下,保障式扶贫必不可少。应探索开发与保障并重的扶贫模式,针对因病、因残、因老、因年龄小等原因不能参与或只能少量参与经济活动的人群,构建生活、居住、健康、养老、教育保障和就业保障体系,与其他部门、政策相结合,理清保障性扶贫思路,构建长效工作机制。

综合保障性扶贫:株洲的实践和启示

在保障性扶贫方面,株洲市以解决贫困人口"两不愁、三保障"问题为导向,立足现实条件,分类施策,满足贫困户对于住房、医疗、教育等方面的实际需求,探索出了一些很有价值、值得借鉴推广的实践经验。

从二维并行到一体互嵌:2020年后开发式扶贫与保障性扶贫的统筹发展

2020年后,农村绝对贫困将得到历史性消除,但这并不意味着农村贫困的消失和扶贫工作的结束。2020年后在新的经济社会发展条件下,贫困仍会以各种样态的相对贫困、特殊困难群体等形式呈现并长期存在。2020年后的贫困治理需要在承继现有开发式扶贫和保障性扶贫举措的基础上,进一步深化升级开发式扶贫和完善拓展保障性扶贫,赋予其在新的发展阶段下的新内涵并强化二者在制度、政策、实践等多个层次上的融合互嵌,从二维并行走向一体互嵌发展,这应是2020年后中国贫困治理所要坚持的基本逻辑和方法论。

医疗保障扶贫实施情况分析研究

医疗保障扶贫以"三重医疗保障"为基础,辅之疾病应急救助、意外保险、商业健康保险、护理保险和慈善救助等,共同组成医疗保障扶贫体系,以消除城乡贫困人口因病致贫、因病返贫的问题,以提升医疗保障的公平性和可及性。我国医疗保障扶贫效果显著,实践中已经探索出不少成功经验,但依然存在"因病致贫"标准难以准确界定、医疗保障扶贫相关概念界定缺失、需警惕医疗扶贫变成捐赠买卖、医疗保障扶贫对象识别困难、医疗保障扶贫联动机制尚未形成等问题。因此,目前亟需合理核准"因病致贫"标准,科学界定医疗保障扶贫相关概念,精准识别"因病致贫"对象,以实现医疗保障扶贫联动衔接。

农村医疗保障扶贫政策改革的目标取向:由“悬崖效应”向“斜坡效应”转变

如何缓解医疗保障福利的“悬崖效应”是当前巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段面临的紧迫问题。结合湖北省调查数据,分析了在脱贫攻坚阶段贫困户与非贫困户医疗保障福利的“悬崖效应”。结果表明,在医疗保障扶贫政策框架下,贫困户享受的医疗保障福利明显高于非贫困户,由此导致的“悬崖效应”虽能有效解决贫困户的脱贫问题,但不能有效阻止非贫困户尤其是贫困边缘户的致贫问题。基于此,提出了限制住院和门诊报销条件、建立统一医疗救助标准、实施分类帮扶措施以及加强医疗服务的制度建设等建议。

精准扶贫脱贫攻坚中社会保障兜底扶贫研究

2015年11月中央扶贫开发工作会议提出实施"五个一批工程"。其中,针对完全或是部分丧失劳动能力的贫困人口,通过社会保障来实现兜底扶贫。社会保障兜底扶贫是一项系统工程,相关参与主体基于扶贫开发与社会保障整合联动,通过资金筹集、精准识别、保障发放与监督管理等途径保障目标人群的基本生活。在精准扶贫脱贫攻坚中发挥社会保障兜底扶贫作用,需要继续完善农村贫困地区社会保障制度,优化社会保障兜底扶贫机制设计,健全贫困地区社会保障筹资机制等。

后扶贫时代保障兜底扶贫探讨

2020年,在全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚任务中,兜底扶贫保障在其中发挥重要的作用。进入后扶贫时代,由消除绝对贫困转向相对贫困,其中相对贫困人口数量巨大,面临脆弱性脱贫,仍需要社会保障兜底扶贫政策的扶持,同时在现有制度基础上,需进一步完善农村兜底扶贫保障制度。本文从兜底扶贫政策的建立、兜底扶贫保障的对象以及兜底扶贫制度所取得的成效进行梳理,发现社会保障兜底扶贫存在对象范围有限、保障的对象面临脆弱性脱贫,抵御风险的能力低等问题,并提出相应的对策建议。

后扶贫时代我国兜底保障扶贫研究

兜底保障扶贫为2020年全面决胜脱贫攻坚战,消除绝对贫困做出了巨大的贡献,进入后扶贫时代,相对贫困仍然存在,因此接续开展兜底保障扶贫仍有现实意义。后扶贫时代的兜底保障将面临脆弱性贫困人口的返贫问题、贫困群体渴望共享经济社会发展成果但目前保障能力不足的问题及相对贫困的成因更复杂、人口数量巨大,治理具有长期性等问题。因此后扶贫时代的兜底保障应在现有兜底扶贫制度的基础上进一步完善以提高兜底保障水平,健全筹资机制,缓解政府的兜底压力,同时也要加强贫困群体的能力建设,以提高贫困群体的自我发展能力。

关于医疗保障扶贫实施情况的探讨

随着我国社会保障制度不断完善,医疗保障扶贫实施呈现规模化方向发展通过对人们大病等方面的保障,缓解人们面对高昂的费用压力,以此来消除城乡贫困人口因病致贫等问题,实现医疗保障公平性、及时性目标,总体来说取得了不错的效果,但是在实践中,依然存在很多不足之处,如有关概念界定不够清晰等,无法为实践工作提供制度依据,且在一定程度上留下了漏洞。文章将对医疗保障扶贫实施现状及存在的问题进行分析,并在此基础上提出相应的改善建议和策略,旨在为我国医疗保障扶贫工作进一步落实提供支持。

乌蒙山区岩溶景观特征及其旅游扶贫潜力分析和模式

在对乌蒙山区社会经济、扶贫现状、自然环境及区域地质背景和岩溶地质特征进行分析和研究的基础上,首先系统探讨了其岩溶景观的类型、发育和分布特征,然后从资源潜力、开发适宜性、区位特性、开发条件、市场潜力等方面探讨和分析其岩溶景观旅游扶贫潜力的大小及其与岩溶特征间的关系,认为:1)乌蒙山区拥有118处不同级别优势(78处省级、32处国家级、8处世界级)的岩溶景观单体或景观区,是全球高原岩溶景观的典型集中发育区和杰出范例,形成并表现出明显的类型、区域优势和特色;2)总体上,随着岩溶景观分布密度的依次降低,以及可溶性特征的减弱和景观区级别的降低,贵州、云南、四川三大岩溶片区以及各县域岩溶区、各类岩溶景观单体或景观区资源的优势性、聚集性、规模性及知名性依次降低,旅游扶贫潜力依次下降;3)观光体验和休闲度假,是乌蒙山区各岩溶区最适宜,且最具优势和开发潜力的旅游产品;4)乌蒙山区的区位特性、开发条件和市场潜力等则明显逊色于其他相似的岩溶地区。最后,在上述分析的基础上提出了观光休闲旅游、生态旅游、科学旅游、文化旅游、探险科考等5种乌蒙山区岩溶旅游扶贫模式,并从政府、基础设施、区域旅游发展、区域协作、发展理念等方面探讨了岩溶旅游扶贫的保障机制。

大关县保障性扶贫的实践与思考

近年来,云南省大关县按照精准扶贫、精准脱贫的要求,积极开展保障性扶贫,在教育扶贫政策、健康扶贫政策及社保兜底扶贫方面出台了一系列政策措施,有力推动了全县精准脱贫进程,为确保如期实现脱贫摘帽打下坚实基础。本文详细梳理了保障性扶贫政策,并针对目前存在的困难及问题提出对策建议。

新时代精神扶贫的现实困境与路径选择

进入新时代以来,国家高度重视扶贫脱贫,全方位落实各项扶贫优惠政策,不断加快脱贫攻坚进程,取得了历史性成就。但在一些地方的帮扶过程中出现了新问题,脱贫攻坚面临主动脱贫的动力不足、技能欠缺、"等靠要"思想严重等精神扶贫的难题。需要通过推动精神扶贫,扶贫先扶"志",增强脱贫致富的信念和底气;扶贫必扶"智",突出脱贫攻坚的关键支撑点,培育扶贫脱贫动力机制。同时加大科技扶贫、文化扶贫、教育扶贫、健康扶贫的投入力度、改革力度,建立精神扶贫的支撑保障体系。

精准扶贫的运行过程与“内卷化”困境——以湖北省W村的扶贫工作为例

以湖北省E州W村的精准扶贫为例,考察精准扶贫的运作过程及存在的困境。在精准扶贫中,"贫困村""贫困户"的认定和识别存在很大偏误,没有准确把握当前农村贫困问题的主要问题,扶贫资源的配置和利用陷入"内卷化"困境。正确把握发展型扶贫与保障型扶贫之间的平衡点,是进一步推进精准扶贫工作中需要面对的重要问题。改进精准扶贫效果,需要从准确认识当前我国贫困问题的阶段性特征入手,以此为基础正确把握特定地区致贫的主要问题,重视完善个体性保障体系的治理机制和公共性保障体系的资源配置模式,提升精准扶贫的实际效果。

连片特困地区产业扶贫的经验、困境与绩效提升——以湖北省为例

产业扶贫作为专项扶贫中的重要扶贫方式,由"造血式"扶贫替代"输血式"扶贫,在中国扶贫工作中占据着越来越重要的地位。湖北连片特困地区产业扶贫积累了一定经验。然而,贫困对象误识与致贫原因研究不足导致产业扶贫对象瞄准机制仍不完善,"劣币驱逐良币"与产业同质化现象导致扶贫龙头企业及产业难以准确定位,扶贫对象能力缺乏及其政策误读导致扶贫对象难以与扶贫主体有效衔接,加之产业扶贫面临着"丰产不丰收"等技术难题,湖北连片特困地区产业扶贫绩效仍有待提高。为进一步提升湖北连片特困地区产业扶贫绩效,应进一步完善对扶贫对象的精准识别机制,通过丰富建档立卡信息及完善软件自动识别技术实现对扶贫对象精准识别;发挥政府主导作用,利用信息优势,借助专家智库资源,弥补扶贫企业在产业扶贫中产生的正外部效应,避免产业同质化;利用先进科技实现扶贫可持续发展,并将"互联网+"技术融入产业扶贫全过程;通过加强贫困地区教育扶贫,深入实施"雨露计划",实现扶贫产业与扶贫对象的精准衔接;同时,应为湖北连片特困地区产业扶贫提供制度保障。

七十年来我国扶贫开发模式转型研究

耙梳我国扶贫开发模式的演进脉络,从救济式扶贫阶段、救济式扶贫到开发式扶贫过渡阶段、开发式扶贫普及推进阶段到当前开发式扶贫与保障式扶贫并重阶段;剖析扶贫开发路径轨迹,从整体性救济到区域瞄准层级再到县级瞄准、村级瞄准,终至下沉入户;探微贫困变化规律,从单一收入型贫困转向多元支出型贫困,单维绝对贫困转向多维相对贫困。扶贫发展到当下,经济增长涓滴效应式微,开发式扶贫边际效益递减,表明政府需要从长期以来解决温饱问题的阶段,进入构建公平社会的总体政策阶段。诠释扶贫开发战略阶段性演变的内在逻辑,解析当前开发式扶贫转型的潜在因素,研判扶贫开发转型走势,并据此展望2020年后扶贫政策走向,贫困治理需转向以保障式扶贫为主的综合治理阶段,表征具有中国特色的扶贫开发模式已逐渐形成。

新中国70年西北地区扶贫开发模式的演进与创新——基于LDA主题模型的分析

回顾新中国70年扶贫历程和西北地区扶贫实践发现,西北扶贫经历了从救济式扶贫到片区开发与精准扶贫协同推进的政策演进。基于LDA主题模型的视角,收集西北地区1986—2019年地方政府出台的扶贫政策,实证分析政策文本的主题强度、热门主题和主题变化趋势,验证了西北地区扶贫开发从区域开发式、综合开发式到开发与保障并重式的模式创新。扶贫资金、项目带动扶贫开发是西北地区扶贫政策的持续性热门主题;以贫困县为重点的开发式扶贫阶段政策主题较为单一;以贫困村为重点的开发式扶贫阶段政策主题呈现出多元化的趋势,注重西北地区的综合建设和贫困人口的自我发展能力;片区开发与精准扶贫协同推进阶段政策主题开始注重农村低保、残疾人救助、医疗等社会保障方面。未来西北地区扶贫开发需依托市场和社会力量,发挥保障性扶贫政策效果,推进开发与保障并重的扶贫开发模式,来培育贫困人口的内生动力并实现可持续性脱贫。

保障性扶贫模式下社会救助助推精准脱贫的实证分析——基于1989-2011年CHNS数据库9次调查数据研究

文章以1989-2011年CHNS数据库数据为样本,选取社会救助这一社会保障视角,实证检验了该因素对居民户家庭收入和贫困状况的影响,并通过选取政府转移支付、医疗保险、教育水平及家庭烹饪燃料四个代理变量,分别从政府经济救助、医疗救助、教育救助及保障性基础设施建设等方面对这一影响进行了更深层次的多角度研究。研究结果显示,医疗保险、教育水平及家庭烹饪燃料三大因素都会显著增强居民户家庭的收入正向效应及贫困状况的负向效应,政府转移支付对于绝对贫困户贫困有显著负向作用,但对低收入者贫困状况影响却并不显著。文章不仅研究了保障性扶贫模式下的社会救助对于居民户收入和贫困的影响程度,还从精准扶贫的新形势下分析了社会救助发挥助推和保障扶贫作用的功能,特别是政府转移支付对于绝对贫困户和一般性相对贫困、低收入家庭应因户制宜地合理制定扶贫方案,防止扶贫资源的"精英捕获",充分发挥精准扶贫下的社会救助保障功能。

变“悬崖效应”为“缓坡效应”?——2020年后医疗保障扶贫政策的调整探讨

脱贫攻坚期贫困人口和非贫困人口在享受医疗保障政策方面存在的巨大不平衡,是2020年后巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接需要认真考虑的问题。本文基于江西省和河南省6个摘帽贫困县的实地调研数据,对改进贫困人口医疗保障政策的可行性进行了分析,发现脱贫攻坚期内,贫困人口享受的医疗保障福利明显高于非贫困人口,医疗保障政策在贫困人口和非贫困人口之间造成的福利"悬崖效应"明显;脱贫攻坚期结束后,将现行的贫困人口医疗保障政策简单"复制"推广到非贫困人口,会给地方财政带来较大的压力,不具有可行性。2020年后,可以考虑在分类识别保障对象的前提下,实施调整保费补贴政策、调整医疗报销政策和调整医疗保障基金账户结构三项措施,对脱贫攻坚期超常规的医疗保障扶贫政策进行调整。改进后的医疗保障政策能够在不显著增加地方政府财政负担的情况下,合理缩小不同群体间的医疗保障福利差距,变医疗保障福利的"悬崖效应"为"缓坡效应",将脱贫攻坚期的医疗保障扶贫政策逐步过渡融入乡村振兴战略。