扶贫股的实践创新与制度规范

与传统股权相比,扶贫股在出资、股权类型、权利内容、收益分配、退出机制、风险防范等方面形成了许多创新做法,但存在制度回应弱、效益吸引力不够、相关利益协调不足、长效的收益分享机制缺失、平台治理参与局限等深层次问题。据此,应立足中国实践,在集体股的框架内,明确扶贫股的法律属性,以集体股制度创新为路径,从制度层面规范扶贫股。

扶贫股实践的现实困境与制度回应

扶贫股是资产收益扶贫运作的制度内核,其将资产化内涵与股权形式进行有机统合。全国多地依托扶贫股实现了确保贫困户受益与促进农村产权制度改革有序推进的双重目标。但扶贫股在实践中也暴露出诸多问题。文中基于涵摄扶贫股司法裁判文书的梳理,厘定扶贫股运行过程中出现的问题,以信息不对称理论与公共利益理论为解构工具,通过强化扶贫股法律关系方的行为约束、优化扶贫股法律关系方的权利义务内容、明确扶贫股平台的进入与退出标准、完善扶贫股受益方的权利保障路径作为制度回应的进路思考,以便借助扶贫股达成精准扶贫战略与全面减贫战略的适恰性衔接与共通性融合。

温州市财政支农资金折股量化扶贫调查分析

通过深度访谈方式,调查浙江省温州市财政支农资金折股量化扶贫试点项目实施的基本情况和实施成效,分析实施中存在的经营主体承接项目积极性有待提高、项目谋划不够深透、财政资金撬动效应还不明显、农业产业项目投资偏少、收益率确定缺乏弹性、项目登记制度有待完善等问题,最后提出明晰持股主体和收益对象、多元化选择项目承接主体、建立项目收入及收益分配调整机制、进一步明晰县镇村工作职责、完善项目监管及配套政策、构建风险防范机制、提高投资农业项目风险容忍度等对策。