政府购买公共服务承接主体选择的伪竞争风险识别与防范

政府购买公共服务要实现增进效率、提高质量和降低成本的购买目标,一个基本前提是在选择承接主体时存在较为充分的竞争。然而,立足主体、行为和方式维度的分析表明,潜在承接主体数量的有限性、关系型购买行为的常发性、对竞争运用的失当性等主客观因素时常引发承接主体选择时有意识的虚假竞争和无意识的形式化竞争等伪竞争风险。为了防范政府购买公共服务承接主体选择的伪竞争风险,需要从培育公共服务的承接主体、运用公共服务项目分解策略、探索公共服务供给的公私混合方式、通过准市场方式选择承接主体等方面针对性地设计风险防范进路。

政府购买公共服务市场化中承接主体的激励机制

在政府和公共服务承接主体的委托代理关系中,政府可以设定最优的激励薪酬建立两者之间的最优合同。在设定薪酬激励的方式时,政府可以通过固定支付比例和弹性支付比例来实现对公共服务承接主体的高效度激励,其中后一种方式更为有效。在二者谈判能力相同的情况下,政府更倾向于实施弹性支付比例,而此时公共服务承接主体的收益略低于固定支付比例薪酬下的收益,但有助于长期合作关系的持续,也更有利于公共服务水平的提高。

我国政府购买公共服务的承接主体法治化研究

作为与购买主体相对应的关键主体,政府购买公共服务的承接主体本应有相应的顶层制度设计,但目前仅靠行政规范性文件对承接主体进行规制,这难以使之走上法治化正轨。社会组织提供公共服务制度保障缺失、事业单位提供公共服务机制不完善、承接主体的准入条件规范不健全成为制约我国各地公共服务承接主体不断发展的深层因素与机制成因。为此,要建立有助于实现承接主体类型化的机制,构建培育发展社会组织的制度保障,健全事业单位分类改革的法律机制,完善公共服务承接主体的资质条件,从而促进新形势下我国公共服务承接主体法制的改革和完善。

日本老年社会工作服务承接主体能力建设研究

自000年以来,日本养老服务领域出现了"官退民进"的局面,即由政府向社会组织和民营企业购买老年社会工作服务。政府出台了相应的政策法规,建立了合理的评估指标,刺激服务承接主体高效、高质地开展老年社会工作服务。我国应借鉴日本的经验,加强老年社会工作服务承接主体能力的建设。

国际视野下政府购买社会工作服务探析——以辽宁省政府购买社会工作服务承接主体能力建设为例

政府购买社会工作服务已成为势不可挡的国际化趋势。对承接主体的能力建设评估作为管理的核心工具日显重要,它既是承接主体提升绩效与服务质量的重要动力来源,也是政策决策、资源利用及项目实施的有利依据。但目前对承接主体的能力建设评估处于急需性与不成熟性、效能产出与软性服务特质的矛盾中,因此急需站在国际高度,借鉴国外先进经验,将政府购买社会工作服务的相关制度措施本土化、实用化,并建立起规范、专业、稳定的评估体系。

国际视野下辽宁省购买老年社会工作服务承接主体能力建设研究

我国人口老龄化程度日益严重,面对迅速增加的养老服务需求,必须实现老年护理服务供给从行政措施向契约式转变,实现政府购买老年社会工作服务,完善养老服务体系,促进政府购买老年社会工作服务承接主体的能力建设。辽宁省人口老龄化程度较高,结合省情,以国际视野探讨行之有效的政策法规,建立合理的评估指标,以期以高度的契约化、制度化刺激服务承接主体高效、高质地开展老年社会工作服务。

我国体育公共服务承接主体的现实状况、选择逻辑与优化策略

在访谈调研和资料收集的基础上,对政府购买体育公共服务起步较早且发展比较成熟的地区进行个案分析,深入研究体育公共服务承接主体的组织特征和承接市场的结构特点。研究发现:体制内的承接组织数量高于体制外的承接组织;社会组织多于企业组织;体育单项协会、场馆公司和社团能够连续获得项目;大规模的服务项目主要由体育系统内部组织承接等。挖掘这些组织特征所隐含的对承接方的选择逻辑,即政府的行政逻辑、市场的竞争逻辑、社会的治理逻辑以及组织的性质逻辑等。根据承接市场的现实情况,提出承接主体选择的优化策略。

加强基层政府购买服务承接主体建设的思考

加强基层政府购买公共服务承接主体的建设是提高政府购买服务社会公信力的重要途径和加快服务型政府建设的重要手段。文章针对承接主体组织建设不到位、服务内容不丰富、管理机制不健全的普遍问题,提出不断完善和丰富承接主体建设的一些建议。

惠东县农民合作社服务中心:发挥拓展承接主体优势 为经营主体提供专业优质服务

惠东县是广东省农民合作社高质量发展示范县之一,2020年11月挂牌成立“惠东县农民合作社服务中心”(以下简称“服务中心”),承接主体为惠东县星源会计服务有限公司(以下简称“星源公司”)。服务中心充分发挥拓展承接主体的优势,组建机构,完善制度,摸清全县合作社发展情况,精准提供服务,有力助推了全县农民合作社质量提升。

浅析我国承接新一轮国际产业转移策略

全球产业结构开始了新一轮的大调整 ,并呈现出结构高度化、知识化的新趋势。中国要走新型工业化道路 ,应该以此为契机推进产业结构的调整和升级。同时理性地认识国际产业转移中双方主体的目标冲突 ,兴利除弊 。

政府购买公共服务下普惠性学前教育主体关系探析

在政府购买公共服务的背景下,普惠性学前教育包含了购买主体(地方政府)、承接主体(普惠性学前教育供给机构)、消费主体(适龄幼儿家庭)三个方面。而在普惠性幼儿园运营的过程中,三方主体间存在着较为复杂的关系:普惠性学前教育机构与适龄幼儿家庭间示范、失范与信赖、抵触的矛盾关系;地方政府与适龄幼儿家庭间支配与服从的非对等关系;地方政府与普惠性学前教育机构间制衡与逐利的博弈关系;普惠性学前教育机构间多种形式的竞争关系。为更好地优化各主体间关系,需要明晰各主体角色定位,厘清各主体间的权责界限;制定和完善相关政策法规,规范购买行为;调整优化监管机制,提升政府治理能力;多管齐下,提升普惠性学前教育机构质量。

论我国政府购买公共服务三元主体制度

政府购买公共服务是中央十分重视并大力推行的一项政府采购工作。拆分政府购买公共服务三元主体制度的概念为公共服务、政府采购公共服务、三元主体制度三个小概念,进行分别厘清;对管理供给主体、承接主体和受益主体的权利与义务进行阐述;界定三主体之间的相互关系;分析实践中政府、承接主体和受益主体存在的问题,并从观念改变、法律完善和促进政府与社会力量之间的合作等方面解决三元主体制度中存在的问题。

政府购买学前教育服务的理论逻辑、实践困境与发展路径——基于17个地区政策文本的分析

政府购买学前教育服务作为一种新型的学前教育公共服务供给方式,已日益成为我国各地提高学前教育公共服务供给质量和效率的重要途径。然而,在推进政府购买学前教育服务的过程中,许多地区仍面临着一系列的困境,包括购买对象的承接能力薄弱、购买内容大多较为单一、竞争性购买方式运用不足、购买服务的监管评估机制不完善。对此提出如下建议:积极扶持和培育社会组织,提高社会组织的承接能力;适当拓宽购买服务的内容,精准实施政府购买学前教育服务;强化购买服务的竞争机制,推进竞争性购买方式的运用;健全完善监督和评估机制,提高购买服务的监管评估效率。

浅析政府购买公共服务绩效管理--以江苏省宿迁市为例

近年来,江苏省宿迁市高度重视政府购买公共服务绩效管理工作,不断夯实制度基础,压实部门主体责任,建立多方协作机制,持续推进全过程绩效管理。然而,购买主体责任落实不到位、评价指标设置不全面、评价质量不高等问题仍然存在。文章结合宿迁市实际,在分析政府购买公共服务绩效管理现状和实践困境的基础上,提出完善政府购买公共服务绩效评价管理的思路和提升政府购买公共服务质效的相关路径。

北京市人民政府关于由部分重点功能区管理机构和区政府有关部门行使一批市级行政权力等事项的决定(京政发〔2023〕4号)

各区人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:为进一步支持北京城市副中心、中国(北京)自由贸易试验区、农业中关村核心区等高质量发展,市政府决定,由部分重点功能区管理机构和区政府有关部门(以下简称各承接主体)行使一批市级行政权力、办理部分公共服务事项,具体内容如下:一、由北京城市副中心管理委员会、通州区政府有关部门在北京城市副中心规划范围及拓展区(不含亦庄新城通州部分)约812平方公里区域内行使100项市级行政权力。

政府购买服务承接能力建设问题研究——以部属公益二类事业单位为例

政府购买服务是我国公共服务供给的一种模式创新,对经济社会高质量发展具有重要意义。党的十八大以来,部属公益二类事业单位作为政府购买服务新的重要的承接主体,在实践中服务能力与服务质量不断得到提升,但由于历经时间不长,部属公益二类事业单位的承接能力与政府购买服务的要求还不完全相适应,还存在着一些需要研究解决的矛盾。文章对承接能力的概念、内涵和基本特征进行了创新性分析界定,在此基础上,结合当前部属公益二类事业单位政府购买服务承接能力的现状与问题,提出了加强承接主体能力建设的思路与对策。

政府购买体育公共服务的法律关系析论

政府购买体育公共服务则是由政府出资购买企业、事业以及其他社会组织提供的体育公共服务的行为。在政府购买体育公共服务过程中,地方各级人民政府部门是购买主体,而具备一定资格的企业、事业及社会组织是政府购买体育公共服务的承接主体;政府购买的客体是一定的"体育公共服务",一般列入政府购买目录中。政府购买体育公共服务法律关系的内容则是政府主体与承接主体双方的权利义务关系,这种权利与义务则是通过政府购买合同来确立的。

政府购买服务中存在的问题及对策研究——基于对山东省政府购买服务状况的调研

近几年政府购买服务工作虽成效明显,但仍存在一些突出问题,如许多部门"该买不买"、"超范围购买",竞争方式购买比重小,购买过程中"内部操作"、"走过场"严重,购买过程和服务过程缺少监督,"服务绩效考核"基本缺失,社会组织处于劣势,承接服务市场主体培育差,等等。解决这些问题,一方面理论上要明确界定政府购买服务的边界、购买主体、承接主体、主体购买方式以及监管主体,另一方面要在实践中积极探索新的改革路径,如建立政府购买服务综合管理机构,补齐缺失制度,差异化限定承接主体,完善政府购买服务指导目录,加强政府购买服务预算编制、计划审核和评估,以竞争方式购买为主,完善评审方式方法,构建购买主体、服务对象和第三方机构组合的监管机制以强化购买全程监督,强化社会组织支持力度,加快培育承接主体市场。

对竞争性领域国有经济战略退出的理论思考

加入WTO和党的“十六”大的胜利召开,为国有经济的战略性调整提供了新的背景。在国有经济退出竞争性领域的过程中,应把握有利的时机,确定合理的退出程度,选择恰当的退出方式,加快国有经济退出的步伐。

基于深圳市口岸管养经费保障模式改革的思考

当前我国政府购买服务规模不断增长,在取得显著成效的同时,财政支出绩效管理存在的问题也逐渐显露出来。如何建立有效的激励约束机制,来激发承接主体的积极性,从而与政府购买服务公益性目标相向而行,是政府购买服务项目预算绩效管理的核心难点。深圳市口岸管养经费保障模式改革从机制上实现了这一目标,取得了实质性成效。