“放管服”背景下建设工程企业资质许可告知承诺制的上海实践和经验启示

建设工程企业资质管理,是《中华人民共和国建筑法》规定的行政许可事项,对于确保参建队伍综合实力、保证建筑工程安全质量具有重要意义。以上海市建设工程企业资质许可为研究对象,通过对“放管服”背景下的建设工程企业资质许可告知承诺制进行分析,归纳出优化告知承诺制的探索路径。推行告知承诺制可让企业感受政务服务的提速增效;政府部门通过压减审批环节、优化办事流程、创新监管方式、探索信用管理等举措,可不断推进“放管服”改革。

环评告知承诺制的现实困境及完善路径

近年来,环评告知承诺制的改革试点工作正在全国范围内如火如荼地展开。环评告知承诺制改革的主要内容为以市场主体自我承诺代替事前实质性审查,以事中事后监管代替事前规制。虽然这种制度安排在提升审批效率,激发市场主体活力等方面发挥了积极作用。但在实际应用过程中仍存在一些问题,主要包括改革举措合法性薄弱,偏离环评制度风险预防功能,缺乏成熟的事中事后监管工具,缺乏有效的公众参与制度安排等。因此为促进环评告知承诺制的完善,制度改革应坚持依法合规,并应重视风险预防,同时应着力提升事中事后监管效能,完善信息公开和公众参与机制。

北京市广播电视局关于印发《北京市广播电视局关于推行政务服务事项三种申请材料告知承诺制的实施意见》的通知(京广发〔2023〕145号)

各相关单位:为贯彻落实《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》(京政办发〔2023〕8号)部署,根据《北京市人民政府行政审批制度改革办公室关于印发<推行政务服务事项申请材料告知承诺制的实施方案>的通知》(京审改办发〔2022〕1号)和《北京市人民政府行政审批制度改革办公室<关于推行第二批政务服务事项申请材料告知承诺制的通知>》(京审改办函〔2023〕3号)安排,制定了《北京市广播电视局关于推行政务服务事项三种申请材料告知承诺制的实施意见》,经2023年第23次局长办公会研究通过,现予印发,请遵照执行。

江西省卫生健康委员会关于印发《江西省社会办医疗机构配置乙类大型医用设备实行告知承诺制实施细则》的通知(赣卫财务发[2024]4号)

2024年3月20日各设区市卫生健康委、赣江新区社会发展局,省直医疗机构:《江西省社会办医疗机构配置乙类大型医用设备实行告知承诺制实施细则》已经委主任办公会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

江西:政府采购领域推行供应商资格信用承诺制

江西省日前印发《关于推行政府采购供应商资格信用承诺制的通知》,决定在政府采购领域推行供应商资格信用承诺制,进一步降低政府采购供应商制度性交易成本,推进政府采购领域信用体系建设。据了解,推行信用承诺制后,供应商在政府采购项目资格审查阶段只需提供书面承诺函。

法治一体建设视域中的行政许可告知承诺制

行政许可告知承诺制是一项试验于地方,由中央推广至全国的重要制度创新。在法治国家、法治政府和法治社会一体建设视域中,行政许可告知承诺制具有推动诚信社会建设、促进政府职能转变、助推营商环境优化的功能价值。然而,行政许可告知承诺制度的实施内含合法性危机,存在法律属性不明确、上位法规定不完善和信用监管机制不健全等问题。未来,在行政许可法修订时应将告知承诺制确立为行政许可的重要实施程序,并从明确告知承诺制的适用范围、强化告知承诺制的监管手段和厘清告知承诺制的法律责任三个方面进一步提升告知承诺制实施的制度效能。

预防视阈下告知承诺制中责任保险制之引入

告知承诺制作为对传统行政审批方式的创新,在实践中展现较大制度活力的同时,存在着三重层层递进的风险。底层制度设计上存在合法性风险,合法性风险会造成大规模侵权风险的释放,进而诱发国家中心主义下的行政“赔偿”风险。责任保险可以平衡告知承诺制改革的效率与安全,具有引入告知承诺制的必要性与可行性。实践中,存在大规模侵权风险管理意识滞后、政府定位价值偏移等问题。从厘定承诺制适用的边界、按照风险类别打造不同的责任保险适用模式、优化制度安排以及利用政策的高位推动等途径可以有效提高责任保险对告知承诺制的风险管理能力。

论告知承诺制对行政许可的影响与应对

在“放管服”改革中,告知承诺制逐渐成为一种高频使用的新型行政许可方式,其实践运作借助社会信用体系中的信用信息和失信联合惩戒措施,实现了从事前控制到事后监管的转型。告知承诺制已经对我国行政许可的理念、价值和规则产生了结构性影响:在理念上,引入合作、信任与激励的要素;在价值上,调整了行政许可价值追求的排列次序,重塑了行政效率原则的内涵,确立了辅助性原则、合作性原则;在规则上,更新了许可的实体规则,改变了许可的程序规定。面对挑战,《行政许可法》势必要做出及时回应,这就需从回归利益均衡、确定适用范围、设置简易程序和健全法律责任四个方面,对告知承诺制改革予以合法性承认,为其推广实施量身定制法律依据。

作为信用规制工具的行政许可告知承诺制:规制机理与效能优化

作为一种规制创新工具,行政许可告知承诺制实现了从事前控制到事中事后监管、从高权规制到合作治理、从传统规制到新型规制模式的变迁,其契合信用规制的工具属性,意在通过信用承诺、信用分类监管、信用联合奖惩机制间的有效联动,实现义务主体的规制遵从。目前,行政许可告知承诺制信用规制功能的发挥面临合法性缺失、有效性不足的问题。对此,应当从推进实施依据的法治化、确保成本收益的均衡化、促进信用联合奖惩机制设计和运用的规范化等方面完善信用规制的合法性,从拓展信用信息来源、加强信用技术平台建设、完善事中事后监管等方面提升信用规制的有效性。

论告知承诺制改革背景下环评审批的司法介入

近年来,环境影响评价审批的告知承诺制改革在全国范围内展开.适用告知承诺制的环评审批通过简化审批程序、取消实体审查,有效提高了行政效率,但也面临合法性争议及性质争议.新的环评审批方式给法院在审查内容和判决方式两方面带来挑战,使得司法审查方式的调整存在疑问.对此,司法审查应在合理限度内积极回应环评审批的告知承诺制改革,并充分发挥司法介入在预防环境风险方面的正面作用.在具体审查中,审查内容方面,法院应以包容审慎的态度审查环评审批告知承诺制实施办法的合理性,并在保持司法尊让的前提下对环评审批和环评文件进行程序和实体问题的全面审查;判决方式方面,若环评审批违法,法院应作出撤销判决或确认判决,但若环评审批合规而环评文件违法,法院则应作出履行判决,要求被诉行政机关纠正原环评审批.

行政许可告知承诺制改革的内卷化风险及其治理

当前,行政许可告知承诺制改革正面临着内卷化风险,即具体改革措施虽然日益精细完备,但开始出现边际效应递减的现象,改革实效已接近天花板,难以进一步提质增效。这主要表现为从秩序维护到提升行政效能的目标替代、遵循试验主义改革的路径依赖以及适用范围扩张无法引起质变的功能锁定。从根源上看,立法空洞化与地方自主性的双重叠加,以及晋升锦标赛激励机制的支配共同塑造并强化了告知承诺制改革的内卷化风险。破解行政许可告知承诺制改革的内卷化风险,实现其根本性突破,需要从合理确定事项、固化改革成果以及拓展改革目标三方面予以综合治理。

对取水许可告知承诺制的思考

告知承诺制是“放管服”改革的重要创新之一,在取水许可管理领域探索实施告知承诺制,有利于提高水资源管理效率。文章梳理了取水许可告知承诺制的基本概念、发展历程、推行现状等内容,针对取水许可告知承诺制面临的挑战,提出了健全法律法规、夯实管理基础、完善信用管理等相关对策建议,为深化水资源管理行政审批制度改革提供参考。

行政审批告知承诺制的法治化研究

目次一、问题的提出二、行政审批告知承诺制的功能定位三、行政审批告知承诺制的实践展开四、行政审批告知承诺制的现实困境五、行政审批告知承诺制的法治之道六、结语一、问题的提出在优化营商环境、建设诚信社会的背景下,肇始于2001年上海浦东新区的告知承诺制改革再次获得关注。2018年《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》,开启了工程建设领域告知承诺审批制度之旅。

论我国公证告知承诺制的审视与构建

缘起于行政领域的告知承诺制目前已被逐步引入公证领域。厘清公证职能、责任主体、证明标准、审查形式等法理争议是构建我国公证告知承诺制的基础。通过对公证告知承诺制的构建逻辑进行检视可以发现,公证制度的现状与告知承诺制存在以下四个方面的耦合:公证职能的转化可以契合公证体制改革的方向、责任主体的转移可以弥补公证员调查核实能力的不足、证明标准的转变可以应对难以证明事项的挑战、审查形式的简化可以满足社会对公证效率的需求。针对目前公证告知承诺制的制度空白,应当从启动模式、适用范围、保障措施等方面进行具体设计。

因时因事承诺制是促进党建与业务双向发展的“融合剂”

习近平总书记强调:“只有围绕中心、建设队伍、服务群众、推动党建与业务深度融合,机关党建工作才能找准定位。要处理好党建与业务的关系,坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。检察机关是党领导下的政治机关,把党建工作融入检察业务是第一责任。只抓业务不重视党建,业务工作就会失去方向;只谈党建不重视业务,党建的有形价值就得不到彰显。在推动党建工作项目化管理的进程中,安塞区人民检察院创新实施了党员因时因事承诺制,通过一年多的探索实践,打破了兼融壁垒,实现了党建与业务融合共赢发展。

三明市承诺制采伐放权于民

三明是我国南方重点林区之一,约有1/3的收入来自林业,采伐林木是林农获得经济收入、解决生产生活木材需求的重要渠道。然而,林业部门却时常收到林农反映的“林难砍、证难办、自主处置权受到约束”等问题,主要体现在:采伐条件限制严、审批程序繁琐耗时长、林业专业技术要求高、设计费用存在“两难”。

公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查告知承诺制刍议

本文简要从公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺制目的、意义入手,分析开业前安全检查告知承诺制的实施现状,推行中存在的主客观原因、体制机制不畅、侵害第三人等问题,探索建立信息共享平台、发挥中介力量优势、考虑事后监管承载力分类管理实现行政效率和消防安全的有限平衡。

告知承诺制让 小微企业露出“微笑”——南宁市实行告知承诺制为小微企业减免不动产登记费

“我们办理不动产登记业务时,只需在申请表上勾选小微企业选项,并在承诺书上签字,就能减免不动产登记费,这个政策为我们企业减负减压不少。”广西某公司工作人员在南宁市不动产登记中心良庆管理部办理新建商品房转移登记手续时感慨道。南宁市通过告知承诺制代替小微企业证明申请减免不动产登记费,小微企业提交承诺书及相关办证材料,南宁市不动产登记中心承诺1小时办结时限内快速办证。

结合证据学理论谈公证审查中的告知承诺制的重要性

本文结合证据学理论,探讨了公证审查中的告知承诺制的重要性。首先介绍证据学理论的相关概述,包括证据的定义和作用,以及告知承诺制的基本原理和证据学理论依据。接着从提高效率与便利性、保障当事人权益和提升公证机构效能三个方面阐述了告知承诺制的重要性。通过以继承权公证为例的案例分析,进一步说明了告知承诺制在具体公证案件中的应用和效果,并探讨了其在证据学理论上的意义和实践价值。最后得出结论,强调进一步推广和应用告知承诺制的必要性和意义。

优化法治化营商环境的路径选择——以投资项目承诺制改革为例

十八大以来,党中央国务院出台了一系列法规政策推动企业投资项目承诺制改革,该制度在浙江、山西等地进行了大力试点,取得良好的社会效果。投资项目承诺制是优化法治化营商环境的重要路径选择,承诺制改革减少项目的开工时间,降低了企业的制度性交易成本,转变了政府管理理念。该制度设计要想发挥最大功效,还必须加强服务型政府建设,地方政府应主动制定各项投资项目的具体准入标准和条件,加强政务诚信和社会诚信建设,地方改革试点还需要取得中央国家机关的大力支持。