技术化行政的演进与大部制改革的整体性逻辑

技术化行政以工具理性为基础,运用概念、推理和量化分析对组织进行有效管理与公共服务的供给。大部制改革的体制机制是基于因特网平台电子技术的发展,实现组织专业化分工与跨部门协同的整体性治理,体现了技术化行政演进的生成逻辑。中国行政体制的改革业已进入到大部制改革的深化阶段。本文在演进分析与实证研究的基础上,回溯技术化行政范式变迁的轨迹,探究整体性治理有效优化大部制改革的制度化策略,进而实现组织发展与整合,这对于优化我国行政体制改革的中层设计具有重要的理论价值和实践意义。

技术化行政的行动逻辑

当把行政管理看作是一个相对独立的领域之后,行政管理就被认为具有技术的属性。作为管理的公共行政就致力于发现并不断完善属于公共行政独有的规律与方法,进而发展相应的行政管理技术。这种技术化行政随着社会的日益复杂化而越来越精致。技术化行政有着自己的行动逻辑。它以经济与效率作为自己的最高目标与追求,以理性化的官僚制作为自己适宜的组织形式,以技术主义与实证主义作为自己的行为方式,这些构成了技术化行政行动的基本规律。

论从技术化行政到民主化行政——以青岛市“多样化民考官”机制的发展轨迹为个案

现代行政管理改革应该超越技术层面而深化到价值层面,由重在提升行政管理技术走向关注行政民主的完善。青岛市"多样化民考官"机制具备双重意义:一是通过公众参与推动了政府流程优化,二是探索了行政民主的空间。本文以青岛市政府绩效考核机制的发展轨迹为个案,探讨由技术化行政到民主化行政的改革基础和发展空间。

互联网公共治理方式转型的行政行为法回应

传统以政府为主导的行政方式经由主体与技术改造,正从倚重单向度的刚性监管、依赖人工和时空条件,向重视包容与效能、协商互动与技术应用等方向演变,但我国行政行为法对此回应阙如。互联网时代公域变迁引发的利益基础、权力结构变动和行政任务拓展等,迫切需要推动行政行为法功能的反思与调适。强制性行政方式的滥用及其对比例原则的僭越,协商型行政方式未跳脱“中心—边缘”结构,及技术化行政方式的规范缺位,暴露了行政行为法治系统与互联网公共治理实践的脱节。应通过推进强制性行政方式适用范围限缩及合比例规制,协商型行政方式类型化及合目的性调整,技术化行政方式的分类规范等路径,助推行政行为法完善发展,提升互联网公共治理的规范化和有效性。