探索建立技术移民制度——兼论重塑我国外国人才制度

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视引进外国人才工作。我国引进外国人才取得重要成就,外国人才项目管理服务水平不断提高,引进外国人才法治环境不断优化,外国人才管理体制改革取得重大进展。与此同时,我国目前还存在外国人才不能完全满足经济社会发展的需要、来华外国专家质量需要提升等复杂情况。我国探索技术移民制度,一方面,将顺应引进外国人才的国内、国际新形势,借鉴发达国家技术移民制度的成功经验,发挥技术移民制度在引进外国人才中的支柱性作用,重塑我国外国人才制度;另一方面,可以从引进、留住、使用和管理技术移民子制度展开,推动引进外国人才转向客观评估、依技能申请、市场导向、身份转换、外国人才体系、多主体防范移民风险、地方管理、弹性管理等,聚天下英才而用之。

基于“问题-主体-机制”框架的国外技术移民制度比较研究

美国、澳大利亚、新加坡作为拥有较成熟技术移民制度的代表性国家,均不同程度地采取了配额制、移民担保制、积分评估制、劳动力市场测试制这些典型的技术移民制度,这些制度的采用对其维护国家安全、促进科技创新发展产生了积极影响。现阶段,我国在人才引进方面,存在着市场需求与政府引才之间信息不畅通,人才保障机制不健全,外国人就业、签证、居留等手续办理复杂等问题。制定中国特色的技术移民制度需要遵循“以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效”的移民总方针,制定“按需引才,平衡市场”的制度策略,采取“保质纳才,开放渠道”的引才模式,实行雇主担保制与独立技术移民制并举的技术移民制度,通过劳动力市场测试制度避免劳动力市场的过度竞争,以积分评估解决永久居留问题。

构建新时代中国特色技术移民制度

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。在全球化的知识经济时代,世界形成了一个彼此流通的人才市场,各国政府与企业由此展开了激烈的人才竞争。有效应对全球人才竞争,是中国走向世界、实现伟大复兴中国梦的关键之一。由于历史和现实的原因,我国在招才引智方面存在比较严重的"移民赤字"。建议在观念上正视全球人才竞争的历史发展必然性,加速技术移民立法工作,尽快构建创新与开放的新时代中国特色技术移民制度。

国际技术移民制度比较及其对我国的启示

在国际技术移民制度不断发展的大背景下,中国要探索具有自身特色的技术移民制度,首先需要放眼世界,学习借鉴世界各国尤其是移民大国的技术移民制度,从中吸取优良经验。本文通过对比分析法,对西方发达国家引进技术移民的积分评估制度、职业清单制度、雇主担保制度和劳动力市场测试制度进行了比较,对中国探索建立具有自身特色的技术移民制度提出了借鉴思考。