中国怎样引进更多外国人才?——技术移民法律制度的国际比较与借鉴

技术移民制度是技术移民法的最重要内容之一，我国已经在《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中提出，要探索实行技术移民。发达国家和地区在技术移民法中着重建立并完善了独立技术移民、劳动力市场测试、积分评估、移民配额、移民担保、外国人身份转换、弹性移民管理、移民融合等八项制度。理解和参考发达国家和地区的八项技术移民制度并制定出中国的技术移民制度，是完成探索实行技术移民和制定技术移民法任务的关键之一。基于目前世情和国情，我国需要推进引进外国人才制度的建设，并实现积极的创新和突破。

探索建立技术移民制度——兼论重塑我国外国人才制度

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视引进外国人才工作。我国引进外国人才取得重要成就,外国人才项目管理服务水平不断提高,引进外国人才法治环境不断优化,外国人才管理体制改革取得重大进展。与此同时,我国目前还存在外国人才不能完全满足经济社会发展的需要、来华外国专家质量需要提升等复杂情况。我国探索技术移民制度,一方面,将顺应引进外国人才的国内、国际新形势,借鉴发达国家技术移民制度的成功经验,发挥技术移民制度在引进外国人才中的支柱性作用,重塑我国外国人才制度;另一方面,可以从引进、留住、使用和管理技术移民子制度展开,推动引进外国人才转向客观评估、依技能申请、市场导向、身份转换、外国人才体系、多主体防范移民风险、地方管理、弹性管理等,聚天下英才而用之。

试论中国技术移民法立法

中国技术移民法是指中国调整海外人才迁徙的法律规范总称。基于中国在国际移民和引进人才方面与发达国家的差距、现行调整引进海外人才法律存在的不足以及国家人才发展规划和依法治国宪法规定的要求等三方面原因,中国有必要进行技术移民法立法。积极思考现实中一些对我国技术移民法立法的忧虑,有助于尽快从讨论是否需要技术移民法的阶段,发展到论证需要什么样和怎样制定适合中国情况技术移民法的阶段。制定技术移民法是要通过便利海外人才出入境促进我国社会经济发展,这是论证技术移民法立法基本理论的出发点和落脚点。

中国技术移民政策构想

没有人能够否认,现代化国家是一个国际化国家。技术移民构建现代化所必需的人流、物流、资金流和信息流,而所有流向均指向国际化。技术移民对于现代化建设不可或缺。2003年,中共中央和国务院在《关于进一步加强人才工作的决定》中指出,抓紧制定技术移民法。但是我国技术移民法建设一直未能走上正规,未能确立技术移民政策是其中重要原因之一。以国际标准确立技术移民政策是完成制定技术移民法任务的当务之急。

国际技术移民制度面面观

完善的技术移民制度是决定一国能否成功引进外国人才的重要因素之一。充分发挥引才制度在我国引智工作中的作用，需要全面了解和借鉴国际上比较成熟的技术移民制度。本文介绍了国际上比较成熟的独立技术移民等九项技术移民制度。

技术移民独立申请制度:基本理论、域外经验与中国展望

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视移民管理工作,国家移民管理事业取得历史性成就、发生历史性变革。近段时间,外国人才来华形势对移民管理事业、外国人才工作提出了挑战。技术移民独立申请制度是指外国人依技能独立申请技术移民的制度,解决外国人才来得了问题的重要移民制度。美国、澳大利亚、英国、德国、新加坡等发达国家建立并完善了技术移民独立申请制度。我国没有在国家层面建立技术移民独立申请制度。我国探索技术移民制度可以从建立技术移民独立申请制度出发,破除“引进”思维、“单位人”思维,增强移民思维、技术移民思维,以促进发展为首要目的,更有效地统筹发展和安全,破解外国人才来华的难题。

德国移民法有关条款设计

德国移民法规定，三类“高级专业人才”通过技术移民可以立即获得落户许可，即通常说的“绿卡”，或者说是永久居留权；而投资移民者，无论投资超过规定标准多少倍，首次只能获得有期限的居留许可。

构建中国特色外国人才引进制度体系

要在国际人才竞争中取得优势,适合中国实际的制度设计尤为重要。构建中国特色引进外国人才制度体系,需要将国内需求作为外国人才引进的导向,按照时间维度设计渐次递进的制度层次,依法定规范确定人才引进当事人的职责,基于信息技术构筑外国人才引进平台。

日本拟放宽许可条件促进外国专业人才永住

为吸引科技、医疗等外国专业人才，日本拟放宽许可条件，导入技术移民审核计分制度，促进外国专业人才永住（取得绿卡）。3月7日，日本政府公布了相关的评分标准草案。

“蓝卡”助欧盟拉拢人才

全球化有一个很重要的方面就是人口的流动。比起信息流、物质流和技术流来，人El的流动是最为复杂，牵涉问题最多，引起争议最大的。目前，世界各国都在想方设法吸引并引进自己需要的高级技术移民，同时严格控制只能作为体力劳动力的外国移民。