双轨融合治理:城市社区数字化治理的范式转型与模型建构

迈进数字时代,线上线下融合治理日益成为提升城市社区治理水平的新范式。本研究在成都市新峰社区这一单案例基础上引入“影子案例”设计,并建构出双轨融合治理分析框架。研究发现:双轨融合治理是对传统治理范式和技术治理范式的调试性应用,呈现出整体智治与提质增效的线上治理轨道,党领共治与价值生产的线下治理轨道以及技术适配社会的线上线下融合治理轨道并行不悖的实践图景。线上线下融合治理轨道通过“应激—增能机制”实现线上轨道赋能线下轨道,通过线下轨道的“响应—补位机制”弥补线上轨道的工具主义缺陷,通过“聚合—裂变机制”的线上线下一体化运作以及优势整合以实现复杂事务治理,同时回归人的主体性,体现出技术适配社会的逻辑。双轨融合治理超越了平行单轨治理所偏重的治理轨道的非融合性以及单一治理场景的局限性,并且提供了理解技术、国家与社会关系的新视角,同时亦可为破解城市社区治理难题提供新思路。