技术隐性控制与部门纵向扩权——以P区城管部门为例

在“块强条弱”的属地管理体制下,已有研究普遍认为即便拥有业务指导权,上级业务部门也越来越难以影响下级属地管理部门的运行。但是,P区城管局却成为理论上的最可能案例:通过“智慧城管”平台建设与应用,P区城管局实现了对街镇中队的纵向扩权。基于技术在组织中的三种控制属性,文章建构了技术隐性控制与部门纵向扩权的分析框架。通过对P区城管部门案例的深度分析,发现P区城管局通过“智慧城管”平台建立三级指挥平台、建设智慧示范道路和制定数据运维要求,实现了纵向关系的平台化硬化、权力符号的技术化在场和行动者关系的角色化重构,推动了(剩余)控制权生产与再生产,提升了法定权力的使用能力,获得了新的技术控制权。文章呈现了条条部门在正式制度中的能动性,揭示了技术重构部门纵向间权力关系、影响科层组织运行的微观权力机制。