21世纪以来英国国家技能战略生成动因、内容框架及启示

为实现经济的可持续发展与稳固国际地位,21世纪以来,英国历届政府都关注“技能”问题,将技能战略视为经济社会综合发展战略的重要部分。英国技能战略被提升至国家战略是为了解决技能发展的多重难题,满足政党和民众对技能教育的追求与诉求,顺应国际职业教育改革趋势,同时技能战略的生成也获得了政府部门和专家学者的支持。英国技能战略的内容框架由三个相互关联的领域——技能开发、技能激活以及技能使用构建,即通过教育和培训开发国民技能;激活劳动力的技能储备,使得拥有技能的人进入或是重新进入劳动力市场;确保现有的技能能够被有效地使用。借鉴英国经验,我国技能战略的制定实施应当始终基于国家特色,在世界技能改革潮流中,聚焦我国技能短缺问题,充分发挥政策共同体的作用,优化技能战略生成的政治环境,同时构建综合的技能战略内容体系,发展中国特色现代学徒制以完善职教体系和促进技能开发、加强技能保护与认证以推动技能流入劳动力市场、开展技能供给评估和需求预测以实现技能供需匹配与高效利用。

21世纪以来英国国家技能战略的演进、特质与经验——基于30份技能白皮书及报告文本的质性分析

21世纪以来,技能战略成为世界各国经济社会综合发展战略的重要部分。为解决技能短缺问题,英国政府密集发布了一系列技能政策,制定了综合性国家技能战略。运用Nvivo软件,系统梳理2000—2022年英国官方颁布的30份技能白皮书和报告,构建“战略目标、战略主题、战略手段”分析框架,发现21世纪以来,围绕技能教育与培训体系改革,英国技能战略不断发展,经历了“提升国家整体基础技能”到“建立更高水平技能体系”再到“构建优质技术教育体系”的演进,体现了技能战略的发展脉络与目标转向。英国国家技能战略以社会协作理念为引领,以技能供给侧改革为核心抓手,以多维度保障为重要依托。英国国家技能战略及技能改革增强了英国社会各界对技能重要性的认识,一定程度上实现了英国政府的核心经济目标,技能短缺问题有所缓解,对我国具有借鉴意义。

OECD技能战略及其对我国技能型社会建设的启示——基于整体性治理理论视角

经济合作发展组织发布的“技能战略”,从整体性的视角提出了综合性、跨部门的战略框架,其中突出强化技能系统治理,体现在治理主体从传统走向多元;治理机构从“独唱”走向“合唱”;治理方法从结果导向走向全过程参与;治理形式从点线式走向网络状;治理手段从信息分散走向信息整合;融资渠道从单一走向多维。该技能策略凸显整体性治理的有效性,为我国建设技能型社会提供了三点借鉴:树立跨界与整合理念,引领职业教育与培训发展;建立整体性治理机制,提升职业教育与培训质量;构建整合性政策框架,加强政策战略的跨界协同。

新世纪英国和澳大利亚国家技能战略的比较与借鉴

知识经济时代,技能人才越来越被认为是社会的宝贵资源和财富,各国纷纷从提高全民技能水平角度出发,制定技能开发政策并将其提升到国家发展战略高度。经过20多年的战略安排和制度设计,英澳两国的技能强国战略在世界范围内取得显著成效。通过梳理新世纪以来两国技能战略的演进历程,发现两国技能战略呈现出以构建终身学习、开放灵活的职业教育与培训体系为核心内容;以提高社会生产力,实现社会和谐、公平、包容为核心价值选择;以通过明确权责、合作治理、责任共担确保体系持续运作为核心举措;以发展复苏国际职业教育为最新突破口的趋同特征。同时,也为我国技能型社会建设提供以下启示:做好调查研究为战略制定奠定基石、国家顶层设计确保战略稳定衔接、社会共建提升职业教育吸引力理应成为我国技能型社会建设的题中之义。

英国“技能战略”的演进历程、发展特征及经验启示

英国在“技能战略”引导下,职业教育发展走在世界前列。分析发现,英国“技能战略”经历从“低技能”向“技能核心”转型、从“技能增长”向“学徒制”发展后,逐渐形成了“产教城”三位一体的联动发展格局,呈现出“合作伙伴”育人、产教交叉融合建强师资队伍、构建技能标准体系、“产教城”联动等特征。我国职业教育可以借鉴其经验,坚持职业教育发展为经济社会发展赋能,巩固企业实战场地位,推动院校育人与产业需求相衔接,推进“产教城”协同,打通数字化“点—线—面”联动路径等。

国际技能战略比较分析——以澳大利亚、英国、美国为中心

近几年来,为应对经济社会等各领域的挑战,包括发达国家和发展中国家在内的世界大多数国家和国际组织都把发展全民的技能作为经济社会发展的基础,并对以职业教育为核心的技能人才培养体系进行了重大改革。对以澳大利亚、美国、英国为中心的发达国家技能战略的分析表明,建设开放、灵活、层次完善的职业教育与培训体系是各国技能战略的核心内容;面向全民的技能人才培养已经成为各国经济社会发展的核心战略;通过加强多方合作伙伴关系提高培训的社会适应性是各国技能人才培养的核心举措。

经济合作与发展组织技能战略探析

经济合作与发展组织(OECD)于2012年5月发布"技能战略",提出了一个具有全球性整合特征的战略框架。该"技能战略",目标指向是技能的投资与使用,协调机制是保持其连贯性的制度和工具,重点强调了技能的需求、供应和使用三个相互关联的领域,而其支柱是形成确保技能供需匹配与平衡的机制。

英国“技能战略”的新走向及启示

2021年1月英国政府公布的《就业技能:终身学习的机会和成长》白皮书更新了英国现有的技能战略。该战略既是英国对国际教育发展趋势的积极适应,也延续了其以技能战略指引技能发展的传统,同时也为解决后脱欧时代英国面临的现实技能难题和更新相关战略举措提供了方案。新的技能战略包括确立雇主主导的技能培训体系、追求高级和高等水平技能、注重教师专业能力的发展、完善技能发展的融资结构、促进技能培养的精准问责等内容,为英国未来技能的发展指明了方向。同时,也为我国技能型社会建设提供了重要启示,政府做好顶层设计、确保雇主发挥主导作用和学生就业能力和终身职业技能的培养理应成为我国技能型社会建设的优先诉求、重要内核和关键任务。

大社会理念下英国联合政府的技能战略

英国以卡梅伦为首的联合政府认为技能是建立"大社会"的基础,将公平、责任和自由作为其技能战略的基本原则。为促进技能供求的均衡,联合政府推出了一系列重要举措:建立需求驱动的技能培训制度,实施"成本共担"的技能投资模式,促进学徒培训的规模和质量,全面实施资格和学分框架,建立全年龄段就业服务体系,对于我国具有一定的借鉴意义。

技能战略的行业和地方维度:路径与机制——以OECD成员国为例

行业和地方是国家技能战略运行的关键维度。通过对OECD成员国技能战略进行分析发现,其行业维度运行的关键在于建立由雇主领导的行业机构,发挥行业部门与社会伙伴的作用,构建行业技能联盟;其地方维度的重点在于紧密联系当地经济、劳动力市场和技能状况,吸引人才,整合与开发劳动力和提升技能水平,组成基于广泛利益相关者的地域性跨行业联盟。行业和地方技能战略运行的基石是研究、获取信息的能力和制度,基于强势原则制定政策,成立监管机构,打造创新体系,加强行业教育与培训。

OECD技能战略及启示

OECD 2012年发布的《技能战略》提出:发展技能需要鼓励投资于技能提升,动态关联技能培训体系与人才市场,保障技能培训的全面性,实施技能提升的开放策略;激活技能供应需要促进青年人职业发展、传统失业人群向劳务市场提供技能,防止技能因闲置而过时,留住劳务市场技术熟练人员;有效利用技能需要人们就业稳定,技能信息透明,区域内部劳动力市场流通,经济向附加值链上方移动。依据OECD的《技能战略》,中国需要构建全方位的技能政策体系获取人力资源红利,搭建"政产学研用"技能人才培养平台促进科技创新,完善技能信息透明的通道促进技能匹配,实行技能人才贯通培养模式推动产业转型升级。

塑造可持续发展动能:OECD新技能战略的动因、框架及启示

产业数字化、全球化新发展、移民潮和人口老龄化等多元因素为OECD成员国带来了新的发展挑战。为实现可持续发展动能的塑造与全球竞争力的提升,OECD以基于全生命历程的相关技能培养、在工作与生活中充分有效利用技能以及强化技能体系治理为框架,构建了旨在帮助成员国塑造未来产业发展所需技能体系的新技能战略。而职业教育与培训作为技能培育与供给的重要途径,OECD新技能战略为我国职业教育现代化提供了启示:以跨界、整合引领职业教育理念革新,以完满性、可持续性、对称性促进职业教育目标更新,以现代治理机制保障职业教育质量提升与优化。

国际视野下我国建设技能强国的战略选择——《技能战略的理论与实践研究》评介

东北师范大学谷峪教授的专著《技能战略的理论与实践研究》在明晰技能及其战略相关理论的基础上,对技术技能的文化积淀与创新机制、技术技能发展的文化推动和调控机制进行剖析。对一些国际组织推行的技能战略进行阐述,并归纳了相关特点, 介绍了有代表性国家技能战略的发展及相关经验, 叙述了我国技能政策体系的现状与问题, 研究了我国从人口大国走向技能强国的紧迫性和必要性,给出我国建设技能强国的战略选择。

OECD技能战略视阈下我国技能发展路径研究

经济合作与发展组织(OECD)注重对技能短缺问题的研究。该组织于2012年5月发布了技能政策战略规划报告,从国家、企业、教育机构和劳动者自身等4个层面来制定和实施技能政策,用以改变生活,推动经济发展。我国技能发展存在着企业短视化行为,教育机构标准化缺位和劳动者技能成长功利化倾向等供给失位问题,需要通过多元施策,从国家、企业、教育机构和劳动者个人等4个视角,构建起职业技能发展战略的基本路径。

《2025年国家技能战略--爱尔兰的未来》解读与启示

2016年1月,爱尔兰教育与技能部发布《2025年国家技能战略--爱尔兰的未来》,规划了爱尔兰未来十年的技能发展蓝图。为实现发展蓝图,该战略提出六大目标和行动,为爱尔兰的技能发展指明了方向。

巴基斯坦“国家技能战略”的实施与启示

2009年,巴基斯坦发布了“国家技能战略”,旨在为工业和经济发展提供相关技能,提高学生入学机会、公平性和就业能力,确保职业教育的教学质量。“国家技能战略”的实施,促成了国家职业资历框架的制定,劳动力市场信息系统的建立,公私部门联系的加强,职业教育教学质量的改进,但是也存在各种不足。该战略在追求公平、发展技能、塑造形象、行业参与和树立典范等方面,为我国职业教育的发展提供了一定的启示。

英国发布《公共图书馆技能战略》

2017年7月,英国图书馆与情报专业学会(Chartered Institute of Library and Information Professionals,CILIP)与英国图书馆馆长学会(Society of Chief Librarians,SCL)共同发布了《公共图书馆技能战略》(Public Library Skills Strategy)。该战略提出一个新的模式,用以支持和发展英国公共图书馆员工的相关技能,并最大程度地提升公共图书馆体系的影响力。该战略围绕人力发展的关键目标提出了8项建议,并提出要确保地方政府了解图书馆和专业人士在发展和提供当今社区所需要的优质服务方面的专业技能,旨在帮助图书馆在2030年发展成为数字、创新和卓越文化中心。现将该战略进行全文编译,以供参考。

技能型战略联盟基于信任的知识获取和合作效应实证研究

技能型战略联盟是国内外日益重要的企业战略合作形式,联盟成功的关键性决定因素是这种伙伴关系的事后维持,在伙伴关系的事后维持中,重要的行为要素则是信任.运用结构方程模型分析了技能型战略联盟中信任、知识获取、合作效应之间的关系,证实了增强合作伙伴之间的相互信任,能够有效地增加企业知识获取、增大合作效应,对指导企业参与技能型战略联盟、正确处理伙伴之间的关系具有重要的实际意义.

技能型战略联盟合作效应和企业讨价还价能力实证研究

本文研究技能型战略联盟中合作效应与企业讨价还价能力、知识获取、学习能力四者之间的关系,证实学习能力是知识获取的决定性因素,并发现知识获取有利于增大合作效应和提升讨价还价能力,而讨价还价能力是提高合作效应的重要手段。

新常态下高职院校技能人才战略研究——以大连职业技术学院为例

在新常态下,技能人才是支撑高职院校当前和未来实现科学发展的重要因素与核心力量。高职院校只有建设一支符合现代高职教育特点和适应自身科学发展的业务精湛、结构合理、敢于创新的技能人才队伍,实施人才强校战略,才能培养出适应现代经济发展的技能型人才,才能为地方经济发展提供力量。