承诺制:国家投资管理方式现代化的必经之路

投资项目审批的本质是承诺审批制,而承诺制的核心是政府定标准。推行承诺制需要科学把握区域标准、宗地标准、事项标准和项目标准,强化全过程监管和信用监管,并配套实施政府代办制和干部容错免责制,在特定区域特定领域推行投资项目承诺制是国家(政府)投资管理方式现代化的必经之路。

国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院高度重视行政审批制度改革和政府职能转变工作。新一届政府组成以来，已取消和下放一大批投资项目核准事项，以行政审批制度改革为突破口的简政放权等工作取得重要阶段性成果。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院部署，按照放管结合的要求，积极探索加强事中事后监管的措施，取得了一定成效。

陕西省人民政府办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的实施意见

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为加强投资项目事中事后监管，规范投资行为和市场秩序，根据《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》（国办发[2015]12号）精神，经省政府同意，制定本实施意见。

广东省人民政府办公厅关于印发《广东省创新投资管理方式建立协同监管机制工作方案》的通知 粤办函[2015]246号

《广东省创新投资管理方式建立协同监管机制工作方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向省发展改革委反映。

创新政府投资管理方式

政府投资是财政支出的重要组成部分，是各级政府支持经济建设、提供公共服务和加强宏观调控的重要政策手段。近年来，广东省财政厅立足于加强政府投资科学化、精细化管理，创新政府投资管理方式，完善决策机制、创新运作机制、健全资金财务管理制度，建立起一套行之有效的政府投资财政管理体系。

李克强主持召开国务院常务会议 部署改革政府投资管理方式和转变职能 便利投资创业规范市场秩序

国务院总理李克强2月6日主持召开国务院常务会议，听取2014年全国两会建议提案办理工作汇报，完善公共决策吸纳民意机制；部署改革政府投资管理方式和转变职能，便利投资创业、规范市场秩序；讨论通过报请全国人大授权在土地制度改革试点地区暂时调整实施有关法律规定的决定草案。

福建开发区投资管理方式比较研究

福建省开发区实行三种投资管理方式：管委会投资管理方式、公司制投资管理方式和混合投资管理方式,从历史、现实和理论三个层面分析研究,管委会投资管理方式是最有优势也是最合理的。

新桥矿矿井建设中竣工结算阶段投资控制探讨

新桥矿在矿井建设竣工结算阶段,在项目收尾核算、完成与施工单位最终支付的同时,汇总从立项到竣工这一过程的总体投资情况,将其与概预算相对比,分析差异产生的原因,从而实现了对项目总体投资的控制,并总结了3条经验:严格决算审查,完善内审制度,编制好预、决算分析报告。

国家发展改革委要求“放管并重”:实现“制度+技术”的投资有效监管

坚持依法行政、简政放权、放管并重，进一步转变政府投资管理职能，创新投资管理方式。依托互联网和大数据技术，建设信息共享、覆盖全国的在线审批监管平台，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制，实现“制度＋技术”的有效监管，确保既放权到位、接住管好，又服务到位、监管有效，使市场在更加规范的同时，也激发出充分的活力。

提高投资回报的有效途径

中油辽河冷家堡项目合作开发以来，坚持把发展作为第一要务，牢固树立投资回报意识，全面实施油藏经营管理，在项目投资管理上全面推行“三优、四严、五控制”的管理方式。通过强化项目的前期工作、过程管理和后评价跟踪的全过程管理，形成了一套行之有效的特色管理方法，取得了良好的经济效益和社会效益，为公司实现可持续发展奠定了坚实基础，为石油企业实施合作开发在投资管理方面积累了实践经验。

监管新规促银行理财产品回归稳健

近日，银监会发布的《关于进一步规范商业银行个人理财业务投资管理有关问题的通知》，从投资管理原则、投资管理方式、投资方向等多个层次对以往的政策和做法作了较大的调整和规范。从长远看，这对银行管理、资产配置和风险控制能力提出了更高的要求，将会推动银行理财产品回归稳健。

国家发展改革委印发《关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》

本刊讯4月9日,国家发展改革委印发《关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》(发改投资规[2020]518号)(以下简称《通知》)。《通知》自2020年7月1日起执行。《通知》明确,中央预算内投资资金的安排方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等。

以“绩效文化”替代“政绩文化”

目前，中国经济受到欧洲债务危机引发的外贸锐减及国内需求增长放缓的双重影响，经济增长减速的风险要大于通胀的风险。央行为刺激经济增长连续降息，未来中国政府还可能有各项投资保增长的措施出台。如何让有限的资源最大限度发挥促进包容性增长，真正解决或缓解制约国计民生发展的瓶颈？我们迫切需要采取一种更有成效、更具针对性的投资管理方式，减少“粗放”式资源管理。

应加强对BT融资工程项目的控制和监督

近年来，随着工程建设项目资金不断增大，政府投资管理方式呈现多样化，BT模式等一些新型投融资方式被越来越多地运用。BT是“建设一转让”的简称，即由政府或其授权单位与投资建设方签署协议，投资建设方负责项目投融资和工程建设，项目建设完毕后由政府回购的一种融资形式，

普华永道自贸区周年评估报告 六成企业愿将亚太总部落户上海

投资管理方式改革以负面清单加准入前国民待遇为主体的投资管理方式改革、其突破性意义受到企业好评，改革效果评分获得了最高级的“强”评估政府职能转变市场评价“较强”，认为“自我革命”

李克强斥繁琐审批:上面“多头多脑”,下面就会“昏头昏脑”

“我到地方调研时感到，现在有些审批，上面‘多头多脑’，下面就会‘昏头昏脑’。地方的同志根本不知道为什么这些部门也来审批，都被搞‘晕’了！”6日的国务院常务会议上，李克强说。 当天的常务会议，部署改革政府投资管理方式和转变职能，便利投资创业、规范市场秩序。李克强说，建立部门和地方协同联动的投资项目审批监管制度，是推进简政放权、放管结合的重要举措，可使政府管理更加规范和高效。

完善个人境外返程投资外汇管理

自2014年7月《国家外汇管理局关于境内居民通过特殊目的公司境外融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》（汇发[2014]37号，以下简称“37号文”）实施以来，已有三年多的时间。政策的实施简化了境外设立特殊目的公司的外汇登记流程，从而便利了境内居民个人通过特殊目的公司从事跨境投融资活动。但随着个人境外返程投资规模的不断扩大．一些新的问题也日益显现。为了进一步完善返程投资管理方式，促进投资便利化，需要对政策加以调整完善。

工程建设领域应引起高度重视的几个问题

近些年，国家大力整顿规范建设领域存在的问题，为此国务院专门下发《关于创新投资管理方式，建立协同监管机制的若干意见》（国办发[2015]12号），强调“要重点围绕开工建设环节和竣工投产环节，加强项目建设全过程监管，实现项目合法开工、建设过程合规有序”。笔者结合审计中发现的县级工程建设领域存在的主要问题，谈谈个人粗浅的看法。