清代抚民厅制度形成过程初探

抚民厅是清代独有的地方行政制度与行政区划,由明代的派遣厅(府同知、通判的派出机构)演变而来。这两种厅在清代长期共存,需要有一个标准将两者区分开来。区分的标准应该由清代官方文献的记载和现代政治地理学理论结合而成。在此标准之下,通过对《清实录》、地方志中相关记载的疏理,认为抚民厅制度萌芽于明代末期,在清代设立新厅的过程中不断得到完善,乾隆十二年(1734年)潼关抚民厅的出现,标志着抚民厅制度的全面形成。

从理事到抚民:清代归绥地区厅制变迁新探

清代在郡县与藩部之间的圈层过渡地带常常通过设置“厅”的方式进行治理,山西与内蒙古交界的归绥地区是其中的典型代表。清朝对这一蒙汉杂处地带的治理经历了漫长而复杂的探索过程,可分为理事、分辖、统合、兼辖、抚民、建省等六个阶段,厅制亦因应形势而变迁,生动展现了郡县制是如何逐步向边疆拓展的。这一过程并非直线式的,它受到国家整体行政制度的约束,也受到区域社会历史进程的影响。厅制应被放在具体时空环境中理解其不同时期的样态。

清代东北厅制的形成过程

清代东北厅制作为边疆地区设厅的一种典型案例,其发展过程大体可分为草创期、理事期、抚民期、新政期四个阶段。草创期的东北各厅从分驻地方的同知、通判脱胎而来,逐渐确定以驻防区为基础,管理其上的民人、民地;理事期内东北各厅主官均为理事同知、通判,代将军、驻防兼理一定范围内刑名钱粮事务,但受到来自当地驻防的节制;抚民期内各厅改为从属民人管理体系,日益独立于驻防,发展程度高的厅甚至改设为府、州、县;新政期内各厅设治频繁、制度趋同,在新政的安排下成为一种政区分等的手段。清代东北厅制在其发展过程中形态与政区不完全相同,各省发展情况亦先后有别,但总体上遵循相似的发展脉络,因之在形成与演变中具备相当的地域性特征。