“公共利益”、“新闻自由”与“IPSO”——英国报刊业监管改革核心问题述评

英国报刊业的监管目前处于一种尴尬局面。根据《莱维森报告》中的建议,议会通过了经女王签字生效的《皇家宪章》文本,但是报刊业并未按照这一宪章的要求,而是根据自身曾经提出的皇家宪章文本和相关法律文件组建了新的自律监管机构IPSO。这次改革的宗旨是在不损害新闻自由的前提下,更有效地保护公共利益,因此,新的监管机构的"独立性"和机制的"有效性"是改革的核心。本文通过对两个宪章的差异介绍和分析,以期对英国报刊业监管改革的宗旨和核心问题能够有一个清晰的呈现。对于英国报刊业监管改革过程中复杂性和本质有一定程度的分析。

18世纪前期英国报刊监管与党派论争

英国早期报刊自始即受政府监管,18世纪以来渐为政府和政党所用,形成对立态势。汉诺威王朝建立后,辉格党政府一再运用秘密补贴制度,用巨金收买报刊文人,并对反对党报刊惩治打压。面对逆境,托利党期刊《工匠》依然批评沃尔波尔政府的腐败,维护反对党权益,乃至得到了敌对方某些作家的赞同,从而推动了不列颠的出版自由。

谈谈审读工作的两重性

在2005年9月30日以前，报刊审读工作一直是以国家新闻出版总署的有关文件为指导。随着国家法制化进程的加快，以文件指导工作已不适应形势的发展。2005年9月30日国家新闻出版总署公布并实施的《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》，都在第四章“监督管理”中，以专门的条款谈到了报刊审读工作，把审渎作为报刊监管的一项重要制度予以明确。