中央环保督察如何影响空气污染治理?——中国337个城市日度面板数据的新证据

中央环保督察制度是中国环境监管机制中一项创新性制度安排,探究其空气污染治理效果具有重要的现实意义。本文利用中国337个城市2015年10月1日至2019年12月31日的日度面板数据,采用双向固定效应模型实证检验了首轮中央环保督察和“回头看”政策对城市空气质量改善的治理效应。结果表明:无论是首轮中央环保督察还是“回头看”政策,总体上都能够显著地改善被督察地区的空气质量,但其对不同污染物改善效果均呈现出异质性特征。首轮中央环保督察具有较强的可持续性,能够长期改善空气质量,但“回头看”政策却不具备长期治污功效,并且客观上存在一定的“报复式污染”现象。首轮中央环保督察和“回头看”两种政策针对不同污染物的治理效果表现不同,并具有显著的区域异质性。中央环保督察对空气污染的治理效果受到人力资本、技术创新和产业结构的调节作用而呈现出较强的异质性特征。本研究对于进一步完善中央环保督察的制度设计,改善空气污染治理效果具有一定的理论价值和指导意义。