“拆违”与权力-市场关系的变动--控制观视角下的非正规租房市场研究

在中国城市化进程中,大都市中普遍出现的非正规低租金住房租赁市场,为外来务工人员提供了落脚城市的容身之处,亦形成了中国"城市奇迹"的特色之一。但这种局面因近来政府的"拆违"工程而发生了变化。"非正规性"对于城市治理者到底意味着什么?"违规"住房租赁市场在城市中逐步形成又被强势取缔的治理逻辑是什么?在既往的城市治理研究中,研究者基于控制权理论,多侧重于从政府间关系来解释基层政府的"剩余控制权"行政逻辑。而借用"控制观"的理论视角,对上海市城乡结合部一处非正规低租金住房租赁市场进行田野调查,可以发现非正规市场也是"剩余控制权"的一种实施场域,在其中基层政府通过与非正规市场的互嵌从而对项目制中的指标体系做出应对。可见,通过市场进行社会治理的模式不只存在于顶层利益集团与政府间的法团合作,同样存在于基层政府与非正规住房租赁市场之间的互嵌治理。

论拆违中的选择性治理——以豫中市郊征拆村为讨论基础

乡镇政府自由裁量权的存在是客观的,难以通过制度建设彻底消除。相比于治理资源缺乏导致拆违中的选择性治理,因违建办的角色、地位及工作性质决定的选择性治理逻辑,可以通过加强行政伦理教育、坚持群体路线的工作方法进行改善。乡镇政府身处科层制、压力型体制和乡土社会的三元结构中,其行动逻辑要受外在环境的限制,其作出的选择性治理决策带有深刻的政治色彩,与当前去政治化的治理环境关系密切。正是征地拆迁的政治压力,强制拆迁的废除,及农民分殊的利益诉求,使拆违中的选择性治理结构形成。只有建设一个强大的基层组织体系,在赋予其权力的同时加强监督与管理,才能使拆违中的选择性治理得到有效解决,同时为农村社会建立起良好的居住秩序。

北京市拆违区域周边居民区主要病媒生物孳生与侵害状况调查

本文通过了解北京市拆违区域周边(50 m范围内)居民区主要病媒生物孳生和侵害情况,为其科学制定防制方案提供技术指导。分别采用路径法和勺捕法进行幼蚊密度监测,人诱停落法进行成蚊密度监测;采用笼诱法进行蝇密度监测;采用夹夜法、鼠迹法进行鼠密度监测。结果显示,拆违区域周边居民区蚊幼虫路径指数为0.87处/km,大型水体采样幼虫阳性勺率为5.13%,均高于国家标准规定,成蚊停落指数为0.77只/(人·30 min),低于国家标准规定。蝇密度为9.01只/笼,高于全市平均值,其中麻蝇科蝇类为主要种类,占33.69%。鼠类监测中,夹夜法阳性率为0.00%,低于全市居民区平均值,路径指数为0.11处/km,低于国家标准的规定。拆违工作对周边居民区蚊虫和蝇类密度可能有一定影响,对鼠类密度影响较小。建议周边居民区加强大型水体的蚊虫治理,积极查找并清理蝇类孳生地,降低成蝇密度。加强防鼠设施维护,使鼠密度持续维持在较低水平。

法外住房市场的生成逻辑与治理逻辑--以上海城中村拆违为例

城中村拆违是城中村改造中一个备受关注的议题,也是近些年中国城市力举推动的城市建设任务之一。我们试图以上海最大的城中村"M村"拆违事件为例来重新思考外来务工人员的城市居住问题及相应的城市治理逻辑。作为一种合法化或者说有法可依的城市治理和环境整治手段,一方面,城中村拆违被赋予了毋庸置疑的正当性与合理性,但另一方面,拆违也是对城中村内部原有社会生态结构的一次全面的清理和整顿。对蜗居城中村的外来者而言,这种"合法性驱离"在某种程度上强化了对外来者的制度性社会排斥,预示着城市居住生活的脆弱性和不确定性,甚至在一定程度上加剧了社会的断裂和碎片化。

论政府强制“拆违”执行权的新立与善用——兼评《城乡规划法》第68条

在《城乡规划法》出台之前，面对“城乡规划主管部门对违法建设单位或个人作出责令限期拆除的决定后，当事人逾期拒不拆除”的“拆违”啡题，城乡规划主管部门只有“申请人民法院强制拆除”一种解决途径。申请人民法院强制执行模式所固有的程序繁琐、期限长、效率低等弊端，造成了城乡规划主管部门的具体行政行为所确定的义务很难得到及时履行。客观上造成了违法建设行为的禁而不止，削弱了城乡规划行政管理机关的权威性，降低了其行政效率。《城乡规划法》第68条对此难题作出了积极回应，依法确立了政府的强制“拆违”执行权。然而，行政决定权与执行权合一的权力配置，削弱了司法权对政府行政权的监督与制约，增加了政府权力滥用的风险，因此亟需廓清政府强制“拆违”执行权的有限性、必为性，强化监督、严厉裁处。以实现政府强制“拆违”执行权的善用。

“治危拆违”背景下浙中乡村历史建筑的保护与活化

乡村历史建筑具有重要的历史文化价值,保护好乡村历史建筑是实现乡村生态文明的重要途径。通过研究"治危拆违"背景下浙中乡村历史建筑的保护现状,分析了乡村历史建筑保护的困境和难点,对乡村历史建筑的保护提出建议。乡村历史建筑的保护首先要明确责任主体,政府各部门要通力协作,密切配合;在资金方面,应借用市场、多途筹资。乡村历史建筑的保护要从长效角度出发,结合当地文化,植入产业,只有妥善地加以保护利用,才能实现永久的活化。保护好乡村历史建筑,留住乡愁,为乡村振兴、实现地域文化自信贡献一份力量。

基层运动式治理法治化转型的路径研究--以济南市“拆违拆临”为例

法治化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,基层治理是国家治理的重要基础。运动式治理是多年来被频繁使用的治理方式,如何实现其治理方式的法治化转型是基层治理现代化的重要议题。对于基层违建治理而言,执法资源有限、各执法部门协同不畅、特定时期基层执政者对于法治的选择偏差、政府部门自身违建众多是多年治理效果不佳的重要原因,而克服这些原因的最高效方式就是运动式治理。运动式治理是基层完成治理目标的重要方式、是纠正政府违法的重要手段、是集中治理资源冲破执法阻力的重要推力。济南市2017年进行了大规模的"拆违拆临"行动,本次行动中济南市重视运用法治方式,努力为日后常规治理奠定基础性制度环境,分别从理念转变、注重法治方式运用、尝试联合执法机制、增强法律意识、以党促政等方面综合施策。

“大拆违”——政府行为的价值与反思

违法建设号称“城建一号难题”,合肥市用“大拆违”的方式成功破解这一难题,在全国引起很大反响。本文分析了“大拆违”这一政府行为的价值:“大拆违”的理由是正义的、方式是依法的、观念是科学的,“大拆违”也推动了法治政府的建设。同时,对大拆违本身也进行了多方面的反思。

温州依法强制拆违的实证研究

在"依法治国"的背景下,依法拆违是地方政府执政过程中一道难解的题目。过往几年,温州的拆违工作取得了一定成效。但也存在拆违违法的普遍性、违法理由多样性、强拆主体无序性和权利主体救济的不易性等问题。为此,权力主体应转变治理理念,并由适格的执法主体遵循法定步骤及程序来对违建进行认定及拆除,在权利主体寻求司法救济时尊重和服从司法。

农村“拆违”工作的难题及应对策略——以浙江省台州市为例

农村区域拆除违法建筑(简称"拆违")工作中存在着诸多难点问题,主要包括合法性难题、效率性难题、建设性难题、经济增长难题与和谐性难题。解决这些具有代表性的难题,需要做到:明确主体,完善程序;强化组织,层级管理;合理规划,统筹安排;既"给时间",也"给空间";以身作则,公平公开。

合肥市大拆违后土地再利用研究

当前,随着合肥市拆违工作的不断深入,大拆违后出现的大量土地再利用问题逐渐成为人们关注的焦点。笔者分析了拆违后土地利用存在的问题,探讨了当前状况下土地利用的多种可能途径,进而提出了合肥市拆违后土地再利用的最优化和合理化建议。

“拆违拆临”程序保障探析

拆违拆临涉及对土地法、城乡规划法、行政强制法等多部法律的理解适用以及复杂的实务操作,各地做法不一,相关纠纷多发频发。本文从减少纠纷,为依法拆违拆临提供程序保障的角度进行了探析,主要内容分为四方面:一是阐述了对土地法、城乡规划法、行政强制法等关于违法建设的界定、认定主体、认定标准和认定程序等相关规定的理解,分析了拆违拆临所涉法律中不明确、不一致的规定,并提出相应的理解适用观点和程序设置,以促成执法共识;二是梳理了拆违拆临基本流程,明确相关纠纷及行政诉讼风险;三是分析了多地拆违拆临工作中存在问题和纠纷;四是在借鉴拆违拆临实务经验的基础上,提出了保障拆违拆临顺利进行的建议。

城市拆违与城市土地开发

中国城市在改革开放后,经历了内部社会经济转型和外部环境推动的双向、激烈演进过程,城市外部空间的迅速扩张和内部空间的剧烈重组在同时进行。"拆违"涉及到城市土地再开发和城市土地集约利用的方方面面,"拆违"和城市土地再利用都属于现代城市更新中的一部分,在"拆"之后,更重要的是土地再利用的问题。

关于强制拆违中违法建筑的认定与处理探析

在城镇化发展的过程中,虽着城市土地资源的日渐减少和居住需求的不断增加,违法建筑也得到了大量建设,以至于给政府执法带来了强制拆违的难题。基于这种认识,本文对强制拆违中违法建筑的认定和处理问题展开了探讨,从而为关注这一话题的人们提供参考。

公共管理要求下的控违拆违思路分析

随着我国城市化进程的不断加快,各种因素引发的城市问题日趋严重,而违法建设问题表现最为突出。如何在公共管理要求下恰当处理好控违拆违事项,已成为当务之急。本文主要从我国城市公共管理的现状和要求、违法建设的基本现状和特征、控违拆违所面临的主要问题等进行分析,并提出新的解决思路,以优化公共管理促进社会和谐发展。

明确职责 落实责任——浦东新区拆违围绕“责”字做文章

浦东新区在拆违过程中围绕一个“责”字,有力推动了工作的顺利进行。

拆违又植绿,小区换新貌——静安区南京西路街道华业小区拆违记实

南京西路街道华业小区在拆除违法建筑的过程中体现了领导重视、堵疏结合、拆违植绿结合、时时为人民群众利益着想的特点,使小区成为高品位的文明小区。

上海基层拆违面临的挑战与对策——基于徐汇区的实证研究

当前,伴随着经济社会的转型发展,违法建筑日益增多,已经成为城市管理的难点和顽疾,严重危害公共安全,破坏城市形象,浪费社会财富。文章立足于徐汇区四个典型社区无证建筑普查及网格化管理平台沉淀获得的数据,对当前徐汇区在公共场所、住宅小区、园区等不同区域中存在的存量和新建违法建筑问题的现状及其特征等进行如实描述和分析,然后,在此基础上,着重就当前基层拆违遭遇的现实困境和原因进行分析,并据此提出应对策略和建议。

济南市某拆违拆临地块园林绿化生态修复方案设计

针对济南市某拆违拆临地块,拟采用山体修复、生境重塑、植被恢复、园林绿化,建设生态绿地,提高南部山区生态保护水平,丰富生物多样性,加强公众环境保护意识,为公众提供生态的公共休闲场所。

拆违治乱提升妈屿岛环境

阶段来,汕头龙湖区龙腾街道向妈屿岛违章搭建物以及破败、老旧房屋频频“亮剑”。至目前,已拆除违建乱建近2万平方米,妈屿岛迎来整治乱象的高潮,人居环境提升的步伐也正逐步加紧。近日,记者走访妈屿岛发现,经过一个多月的拆乱整治工作,岛内环境已有了明显提升。妈屿岛北岸渡口周边的所有违章搭建物已经被拆除完毕,放眼望去,一片空旷整洁,不时有白鹭飞过。在海边路三直,一老旧住宅的前院已被拆除,道路拓宽了不少,原来,这是妈屿社区党总支书记卢庆贤家的老住宅,为让岛屿居民群众看到街、社两级改造岛屿人居环境的坚定决心,引导岛内居民群众“自扫门前雪”,卢庆贤带头拆除自家建筑物,打响岛内拆违治乱有力的“一枪”。