新一轮“超级选举周期”拉美政党发展的新变化及影响

政党是拉美国家政治运行的主体力量、政治活动的主要参与者及政治制度的重要支撑。经过近两百年的发展,拉美政党制度和政党运行方式得到进一步规范,政党发展在保持较好延续性连贯性的同时,呈现出发展中国家政党政治的鲜明特性。在2021—2024年“超级选举周期”,拉美政党政治发展不断出现新变化,突出体现为传统政党衰败和新型政党崛起相互交织、政党发展分散化和联盟化相互促进、左右争斗政治效应加速外溢、朝野争斗更趋激烈和复杂等特点及趋势。拉美政党发展的新变化有着深厚的经济社会和政治根源,并对该地区国家执政党的公信力、合法性、治理能力及地区国家团结合作等产生深远影响。

拉美政党政治新变化与左翼政党的政策调整

近年来,拉美政党政治发生了一些新变化,左翼力量呈现复苏态势,在拉美经济第二大国墨西哥首次掌权、第三大国阿根廷重新执政;温和左翼成立“普埃布拉集团”,以整合地区左翼力量;左翼政党、共产党等力量多次召开会议,反对美国干涉。拉美多数国家的政党格局处于变动之中,一些传统政党趋于衰败,一些新兴政党异军突起;一些国家政党体系的弱化呈加剧之势。面对新挑战,拉美左翼执政党不断调整政策,以提高治理能力,而左翼在野党则通过议会斗争和地方选举不断扩大影响力。在美国的持续制裁和打压下,拉美左翼整体发展并不理想,加上意识形态分歧,左翼政党之间和政党内部矛盾突出,难以形成有效合力对抗美国干涉和本地区右翼势力挤压。

“超级选举周期”与拉美政党政治新变化

2017年11月至2019年11月,拉美政坛经历了一个"超级选举周期"。选举结果反映了地区各国传统政党的衰败和政党格局的大变动,也折射出拉美国家政党体系面对的巨大挑战。20世纪80年代以来,政治民主化、经济模式转型和大众媒体的发展重塑了拉美政党的运行环境。这个选举周期形成以"愤怒票"为基调的选举环境,助推了新兴政党的崛起。以媒体宣传为基础、以候选人为中心的职业选举型政党处于活跃状态。未来,拉美国家迫切需要加强政党和政党体系的制度化建设,以应对新发展阶段的各种挑战。

政党法规的概念、类型、框架与要义——以拉美政党法规为例

政党法规指阐释政党及关于政党的组建、组织和财务、职责和权限、权利和义务、结构和组织原则规范的法律规章。根据不同标准,可以将政党法规划分为不同类型。不同类型的政党法规在规制政党的内容、角度、范围、手段等方面存在差异。政党法规的内容涵盖广泛,对涉及政党特别是政党运作问题的方方面面进行了规定。拉美主要国家的政党法规建设取得了瞩目成就,政党的司法生活的所有主要方面都得到了政党法规的规制,形成了不同于盎格鲁-撒克逊模式的模式,具有他山之石的价值。

拉美的政党与多党联合政府

数年来,学界常常强调在总统制国家中多党联合政府的组建缺乏动机,进而认为总统制国家不常出现多党联合政府。然而,这种观点正在发生着改变。自20世纪80年代以来,拉美大多数总统制国家均在某一时期出现了多党联合政府。在巴西和智利,多党联合政府已然变得司空见惯。随着总统制国家组建联合政府的现象日渐增多,学界对内阁的形成过程与多党联合政府运行状况的研究兴趣日渐增强。尽管如此,超越民族国家界限的相关研究尚是空白,有关总统制国家中多党联合政府及其稳定性的学理探究尚少,有关总统制国家中多党联合政府的比较研究亦少。本期摘译的是美国休斯敦大学和密歇根大学的两位学者对拉美政党与多党联合政府的研究。在解析拉美13个总统制国家情况的基础上,两位作者提出政党的意识形态定位及运行机制深刻影响着多党联合政府的构建:总统往往倾向于将与其政策主张接近的政党纳入内阁;总统和国会实力悬殊较小时比权力平衡有利于总统时更有可能形成多党联合政府;在意识形态方面与总统的距离所产生的影响有赖于制度影响:当制度权力更有利于国会时,与总统亲近的政党更有可能参与政府。

2019年拉美地区形势：政局变乱交织、经济低迷徘徊

2019年,拉美地区形势“变”“乱”交织,政治格局深度调整,左、右翼较量陷入僵持,多国权力内斗加剧。地区经济低迷徘徊,脆弱性、结构性问题依旧。社会矛盾激化,多国爆发大规模骚乱。意识形态之争撕裂地区团结,一体化停滞不前。美国加大对地区事务的干涉力度,强化管控,突出“大国竞争”,全力巩固拉美“后院”,同时拉美各国加快外交多元化布局。在此背景下,中拉关系稳中有进,势头良好。