论美国对华“门户开放”政策的延伸和困境——以新银行团成立过程中“满蒙保留案”交涉为中心

新银行团从倡建到成立 ,阅时二年有余。期间 ,日本先提出以满蒙除外作为其加入新银行团的条件 ,而美国则通过种种外交途径促使日本在满蒙除外问题上不断缩减其所包含的内容。在除外的区域上从整个满洲和内蒙古到南满和东蒙 ,在除外内涵上从地理上的除外到铁路外债的优先权的保留 ,日本在满蒙的特权由广泛的除外让步至具体事项的保留。日美双方交涉的最后成果是拉门德协定。它虽在形式上只是日美两国银行团间的来往信函 ,但却成为日美间关系发生转变的基础性文件 ,也使新银行团最终成立。就实际效果而言 ,美国虽使其对华“门户开放”政策有了实施的基础 ,但仍不足以达到实现各国在华的均势。而在这一过程中 ,中国则是一个消极的旁观者。