论拒绝疫情防控措施行为的治安管理处罚——围绕“紧急状态情况”的争论展开

当前对《治安管理处罚法》第50条第1款第1项中的“紧急状态情况”,存在“事实状态说”“法律设定说”两种不同意见。基于“事实状态说”,可以直接适用《治安管理处罚法》第50条第1款第1项对拒绝疫情防控措施的行为予以惩处;按照“法律设定说”,鉴于全国人大常委会、国务院未宣布“进入紧急状态”,因此不能适用该条款查处拒绝疫情防控措施的行为。“事实状态说”虽然能为疫情防控提供有力支撑,但鉴于其对“紧急状态情况”边界的模糊界定,导致政府容易滥权,不符合法治政府发展方向。“法律设定说”严格限制了政府权力,但是这种法律解释结论会造成《治安管理处罚法》第50条第1款第1项成为“稻草人”条款,形成解释谬论。基于对“紧急状态情况”的历史解释、学理考察、体系解释,“紧急状态情况”应当界定为“突发事件响应状态”,进而达成兼顾法治政府建设目标和疫情防控实际需要的平衡。鉴此,《治安管理处罚法》修订时,应对第50条第1款第1项做相应完善。