边防拘留审查所执法管理问题研究

边防拘留审查所是公安边防部门从事边防拘留审查的场所,也是公安边防部门执勤执法的组成部分,它不仅担负着对"三非"外国人的拘留审查工作,还担负着对"三非"外国人的移交和遣返工作。但在实际工作中,边防拘留审查所在法律地位、执法依据、管理运行程序、专业人员培养及经费保障等方面存在诸多问题,极大地限制了边防拘留审查所的建设和发展。深入剖析边防拘留审查所执法管理问题,提出具体的应对措施,对边防拘留所的建设和发展具有启示作用。

拘留审查制度的功能定位——兼谈待遣羁押制度之建立

文章梳理了我国外国人入境出境管理法上拘留审查制度的规范依据,分析了拘留审查制度的正当基础,并对现行拘留审查制度的功能定位进行了考察。文章认为,现行拘留审查制度实际上反映了一种双重定位(既作为调查羁押措施又作为待遣羁押手段)的倾向。正是这种双重定位导致了拘留审查期限不够确定、被审查者羁押期间的待遇不易区分、与行政和刑事处罚制度不相衔接等问题,而事实上通过这种定位能够解决的待遣羁押问题亦非常有限。文章主张全面建立待遣羁押制度,吸收拘留审查作为待遣羁押手段的功能,拘留审查制度则保留其调查羁押功能作为唯一定位,循此进一步加以完善。

论拘留审查制度的完善

以我国拘留审查制度规范为基础,结合对欧美主要移民国家移民拘留制度与实践的考察,论述了我国拘留审查功能定位单一、专门的羁押场所不够、羁押期限设置考量因素不全面、法定羁押期限偏短、替代措施单一和司法救济缺位等问题,提出了增设服务待遣的功能、增设专门的羁押场所、完善羁押期限设置考量因素、适当延长法定羁押期限、优先增设担保人和保证金保释的替代措施和给予适当司法救济的建议。

拘留审查制度下外国人基本权利保障问题探析

保障外国人基本权利,是人权国际保障发展的必然要求。拘留审查作为我国公安机关在出入境管理中经常运用于限制外国人人身自由的强制措施,它与外国人基本权利保障之间存在天然的紧张关系。这种紧张关系主要表现为羁押期限过长、羁押场所不分、权利救济机制不完善等问题。我国未来应尽快对现行拘留审查制度进行立法完善,务求使拘留审查在我国外国人入境出境管理中发挥实效性的同时,又不至产生危及外国人基本权利之虞。

公安机关适用拘留审查措施存在问题之原因探析

公安机关在适用拘留审查这一限制人身自由的行政强制措施过程中,存在不少问题。本文从主观思想上、客观条件上、法律内容上、案件特点上以及某些国家对非法入境、非法居留所持的态度上分析其成因,提出了从理论到实践不断完善留审查制度的基本思路。

非法入境 拘留审查

6月24日，肥西县公安局出入境管理大队在工作中发现一名非法入境缅甸妇女．依法对其采取了拘留审查措施。 2004年11月，缅甸籍妇女达丽娅从其家乡缅甸国光清省克拉陂县诗图泊乡偷渡到我国云南省怒江州福贡县．因其家乡位于中缅边境贫穷落后的山区，生活水平远低于我国．因此达丽娅一直滞留在福贡县不愿回到自己的家乡。

浅议拘留审查措施的局限性及其完善

拘留审查是公安机关对非法入境、非法拘留的外国人最常使用的行政强制措施之一。然而关于拘留审查的规定却存在着不少局限性。实践中对它的理解又莫衷一是,且缺乏必要的司法解释。因此,须进一步完善拘留审查的立法工作,健全拘留审查程序监督和救济制度以及程序违法的归责机制。

我国拘留审查制度之反思与拘禁调查制度之构建——以《出境入境管理法》为视角

拘留审查是我国公安机关对有违法嫌疑的外国人适用的一项法律制度。该制度的设立具有合法性，但《出境入境管理法》对拘留审查措施的规定不免有粗陋之处，如名称不严谨，缺乏科学的概念界定；功能定位不清晰，缺乏待遣羁押措施规定；适用对象设定不科学，缺乏符合实际的系统规定；期限规定不合理，与其他措施缺乏协调性；救济途径单一，难以维护外国人的合法权益。因此，有必要对拘留审查制度进行反思，重新构建我国的拘禁调查制度。

“番茄花园”的悖论

近日番茄花园版Windows XP作者洪磊被拘留审查的消息，在软件网络业界及知识产权界引发轩然大波。随后，微软公司承认，因其向国家版权局和公安部投诉，导致洪磊被拘。

结出“恶果”的“番茄花园”

8月底，众媒体披露了番茄花园版WindowsXP作者洪磊被拘留审查的消息，一时间引起了业内的广泛关注。与知识产权界的反应“冷淡”形成鲜明对比的是网友对洪磊的“盲目”同情与支持。毕竟洪磊的行为侵犯微软知识产权的性质毫无争议，同时国家版权局有关人员随后表示了此案只不过是“打击网络盗版专项行动”期间查处的众多案件中的一个，并非执法部门专门查处的个案。

论出入境管理中限制活动范围措施之完善

限制活动范围是我国公安机关或边防检查机关对外国人适用的行政强制措施,其具有调查保障、人文关照和羁押替代功能。但在立法和实践中,限制活动范围存在一些缺陷,如功能定位的缺位、"范围"规定缺失、被限制活动范围者义务规定粗陋、救济途径单一等。因此,有必要对限制活动范围加以完善,确立其独立非羁押性措施的功能,对其"范围"作相对明确的规定,系统规定被限制活动范围者应遵守的义务,适当拓宽其救济途径。

“施里武事件”后的柬埔寨政局

今年11月中旬,施里武亲王因企图“暗杀洪森”而被洪森当局拘留审查,迄今未被释放。这是柬埔寨政治生活中的一个重大事件,已经对柬当前政局造成重大影响,因而引起人们的关注。

关于新形势下侦审分工的思考

修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》1996年3月17日由第八届全国人民代表大会第四次会议通过,1997午1月1日正式实施。新修订的刑事诉讼法废止丁收容审查措施,扩大了公安机关的案件管辖范围,强化了检察机关对公安机关侦查活动的监督,确定了律师提前介入侦查活动的制度等。

方舟子“打假”和肖传国“报仇”

9月19日．当肖传国教授在南非“安有防弹玻璃的总统包厢”里看完足球赛回国步入浦东机场时．迎接他的是手铐和警车。第二天的新闻发布会警方宣布，肖传国因涉嫌“雇凶伤人”．已被拘留审查。根据肖传国的供词，因几年前方舟子、方玄昌对其学术“打假”，

“问题篓子”健力宝

从去年12月初健力宝被三水区政府强力接管，到今年3月24日张海突然被广东佛山警方拘留审查；从去年8月23日张海被宣布下课．祝维沙走上前台，到11月16日北京汇中天恒和北方亨泰科闪电般地收购健力宝绝大部分股权，围绕着健力宝所发生的一系列事件都可以用“出人意料”来形容。事件进程的戏剧性不断地挑逗着人们的神经。

网上传播虚假信息应区别对待

据广州市公安局通报，今年一月，一名男子陈某在网上编造传播虚假信息，称有多名新疆维吾尔族人员因涉嫌盗窃被广州市民和保安员群殴；另外两人随后在网上跟进并转贴扩散这一虚假信息，制造影响。广州警方已将这三人拘留审查，案件正在进一步调查中。（1月7日《新华网》）

要命的工钱

要命的工钱文惠强图鸿雁关中谚云：“干冬湿年”。这不，干了整一冬的农历乙亥年，在仅剩下两三天时，老天爷硬是阴着脸，使劲地下起了人们企盼已久的瑞雪。到大年三十这一天，雪越下越大，地面上积雪已厚几盈尺，分辨不清田野和路径，躲在家里迎接新年的谷河村人，在下午...

刘晓庆：危机和灾难构造我的人生

从“小花”到“亿万富姐”，刘晓庆的一生轰轰烈烈又惹人非议，2002年因税务案被拘留审查400余天，让她再次成为万众瞩目的焦点。从明星的巅峰跌入人生低谷，这位骄傲的女性经历了怎样的心路历程？对自己争议不断的一生，她做何思考和评价。

山西省汾阳市杏花村中杏酒厂被查封

山西假酒案涉及的汾阳市杏花村镇中杏酒厂日前已被查封,厂长高世发等已被公安部门拘留审查。

胡永青:29年洗沉冤

2005年7月27日上午,55岁的胡永青从安徽省池州市公安局领导手中接过《关于复查胡永青同志信访案件的答复函》,霎时间双鬓斑白的老人嚎啕大哭,引得在场的亲人朋友也泪水涟涟。“二十九年了,二十九年了”,老胡泣不成声。