城乡建设用地增减挂钩政策助推“千万工程”提质增效的浙江实践

核心提示城乡建设用地增减挂钩(以下简称“增减挂钩”)是推进“千万工程”的重要抓手。本文系统梳理了浙江省实施增减挂钩政策的典型做法和成效,分析了当前面临的困难和制约因素,并尝试给出针对性对策与建议,以期为增减挂钩政策改革、“千万工程”持续深化提供参考与借鉴。

乡镇建设用地增减挂钩政策与实施分析研究

受到我国社会不断进步与发展的影响,城市化与工业化进程逐步加快,在此种情况下城乡建设用地供需问题日渐凸显出来。如果不能及时采取有效的方法进行处理与解决,一方面将会威胁到粮食生产工作,无法保障粮食安全性与稳定性,在一定程度上还会降低社会整体发展水平与发展质量。为了有效解决城市建设用地供需问题,政府相关部门推出增减挂钩政策,并逐步推进该政策。以庐江县郭河镇的实际情况为例进行研究,其位于长江和淮河中间丘陵地带,地势西高东低,面积103平方公里,人口4.8万人,农业以水稻、小麦、油菜为主,属巢湖流域,东部易捞西部易旱。结合国家乡村振兴战略,规划农村村庄,实施增减挂钩项目有效增加耕地面积约700亩。基于此,本文首先简单阐述了城乡用地增减挂钩政策运作模式,其次归纳出政策实施现状,最后提出具有科学性与针对性的实施方法,以期为政策有效落实与执行提供参考。

浙江省城乡建设用地增减挂钩政策演化与思考

浙江省是最早试点城乡建设用地增减挂钩(以下简称“增减挂钩”)政策的省份。伴随着“千村示范、万村整治”工程(以下简称“千万工程”)开展和深化,浙江不断调整完善相关管理机制。鉴于新时期新形势下,稳进提质实施增减挂钩,对于改进国土空间治理能力,助力浙江省全面推进乡村振兴,支撑高质量发展建设共同富裕示范区,具有不可或缺的作用。本文通过梳理浙江省增减挂钩政策演化历程,分析面临的问题困境,尝试给出相关改进的思路,以期为后续政策改革提供有益借鉴。

江苏省城乡建设用地增减挂钩政策创新研究

分析了江苏省农村居民点用地现状,剖析了农村居民点整理中存在的规划滞后、动力不足、配套政策不完善、农民利益保障不够等问题,深入研究了城乡建设用地增减相挂钩政策,提出了对于农村居民点整理和新农村建设的意义,并提出了完善挂钩规划体系、丰富"挂钩"内涵、扩大"挂钩"范围、加强挂钩规划以及镇村布点规划协调、变挂钩政策"先用后还"为"先拆后用"和开展挂钩指标的市场化调剂等有序推进农村居民点整理的若干建议。

城乡建设用地增减挂钩政策的观察与思考

随着我国经济发展和城市化步伐加速,城市建设用地供需矛盾日益突出,而与此同时,我国农村土地利用却存在着闲置浪费的现象。城乡建设用地增减挂钩政策是在统筹城乡发展的背景下提出的,旨在促进城市发展的同时实现现实耕地总量的动态平衡,以有效缓解城市建设用地供需矛盾。但在实践中,增减挂钩政策的推进并不顺利,在实施过程中出现了一些问题,偏离了该政策提出的初衷。因此,必须对这些问题追根溯源,探求解决之道,以推动增减挂钩政策的顺利实施。

对城镇与农村建设用地挂钩政策的探讨

通过对“城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩”政策的解读,分析了落实“挂钩”政策的可行性及必要性,指出了试点工作中存在的问题,并提出了对策建议。

城乡土地增减挂钩政策下的合村并居及其内在逻辑

为促进城乡土地资源优化配置与合理利用,城乡土地增减挂钩政策应运而生,获取规模化的土地指标成为合村并居的直接诱导因素。城乡土地增减挂钩政策下的合村并居是一把双刃剑,对于适合推进的地区有其利处,但诸多地方政府借此违背乡村社会发展规律,大跃进式推进合村并居工程带来更多风险与矛盾。增减挂钩政策下的合村并居体现着政府、社会、农民及开发商等不同主体围绕宅基地进行的利益分配博弈,其实质是土地利益之争,即不同利益主体对腾出的宅基地产生的利益如何分配进行博弈。博弈背后体现了农村宅基地作为一种稀缺资源,由于产权界定不明晰带来的利益分配矛盾。在挂钩政策推动下宅基地转化为建设用地后,使用经营主体发生转移,对土地具有较强控制权的主体很容易利用手中权力强行改变土地利益分配格局,造成了农村居民合法权益受损,由此造成一系列矛盾冲突。违背民意的合村并居实践更使乡村发展陷入困境。

城乡土地增减挂钩政策的现实困境及可能出路

城乡土地增减挂钩政策的实施,凸显了当前农村土地制度的焦点问题。然而,这一政策却在耕地保护、城市化、土地规模化经营、农村和农民权益保护方面遭遇了一系列难题。究其原因,乃是由于其未能关照"农村稳定、农业发展、农民权益"的三农问题多元价值体系,且未经系统考量和全面规划,并受利益驱动陷入了冒进的状态。有鉴于此,走出现实困境,应调整其基本指导思想,以维持农村稳定为基础,以维护农民权利,促进农村发展为根本,并着力完善管理监督机制。

城乡建设用地增减挂钩政策评价及对策:以成都市为例

利用成都市相关数据以及调研结果,采用公共政策评估中的全过程综合分析框架构建增减挂钩政策评估的指标体系并进行评价。结果表明,成都市2011—2013年增减挂钩政策的制定有较充分的理论和现实依据,政策的执行较为规范科学,政策效果比较满意。但依然存在法律效力不强,配置效率不高,规划有待完善,资金渠道需拓宽,农民权益保护和耕地保护需加强,指标周转问责机制缺位等问题。提出完善并提高增减挂钩政策的法律地位,探索增减挂钩与其他土地制度改革的统筹协调,探索与城镇化结合的管控机制,在赋予农民土地发展权基础上探索科学合理的收益分配机制,改革和完善项目监督和验收制度,建立健全相关保障措施等对策。

城乡建设用地增减挂钩政策“扶贫特例”的利好与隐忧——基于四川案例的思考

作为土地管理制度的技术性改进,建设用地增减挂钩政策提供了更多的建设用地指标,也因指标分配的高度计划性和指标落实的过度行政化而备受争议。为助力脱贫攻坚,四川省贫困县的建设用地增减挂钩政策呈现"超常规"特征,享受着定量的跨省交易指标和不限量的省内交易指标的政策红利。此时,四川省贫困县参与土地增减挂钩和土地开发整理的动机更强,也先期生产了大量的挂钩指标。然而,如若政策恢复常规,节余指标"买方"将因交易空间的缩小而断崖式减少,进而加剧贫困地区的债务负担致其返贫,或在上级政府兜底下转为上级政府负债。

中国特色土地增减挂钩政策:演进、特征与改革展望

建设全国统一大市场、完善要素市场化配置是推动我国高水平社会主义市场经济体制建设的重要支撑和内在要求。本文回顾了城乡建设用地增减挂钩政策在县域内城乡间流转、省域内跨县域流转、省份对口协调三个阶段的实施背景、政策内容与阶段性特征,重点阐述了增减挂钩政策是如何解构城乡土地二元结构和打破土地无法在空间上流动的固有属性,从而促进全国统一土地要素市场建立与土地要素市场化配置改革的过程,并探讨了与之伴生的财政横向转移支付体系如何得以初步建立。在此基础上,本文从交易对象、交易范围、交易主体、交易规则、交易平台五个方面提出了在全国范围内推行增减挂钩节余指标市场化交易的设计思路,建议以增减挂钩政策作为模板与基石,推行和完善全国统一土地要素市场与中国式横向转移支付制度。

城乡建设用地增减挂钩政策实施投资估算和资金筹措研究

研究目的:研究挂钩政策的含义及内涵,分析挂钩政策实施的投资预算和资金筹集,提出项目实施的资金保障措施.研究方法:系统研究与实例分析相结合.研究结果:1)目前常见的资金筹集方法不能完全满足项目实施;2)在资金筹集中政府和农民投入占主导地位,用地企业和社会参与不足的特征明显;3)为使挂钩项目的顺利实施,应积极探索和采用灵活的资金筹集方式,拓宽融资渠道,建立政府、农民、企业和社会一体的融资渠道.

企业工效挂钩政策存在的问题及对策

实行工资总额与经济效益挂钩，是我国国有企业工资制度的一项重要政策。工效挂钩政策主要包括两方面的内容，一是工资总额与经济效益挂钩；二是增人不增工资，减人不减工资。这项政策在计划经济体制下，对于正确处理国家、企业和个人三者利益关系，增强企业活力起到了积极的作用。

城乡建设用地增减挂钩政策探讨

城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩是国家推出缓解城镇建设用地压力、促集约、促统筹的一项重要管理措施。介绍了城乡建设用地增减挂钩政策,对其研究进展进行总结,提出存在的局限性,并作出新的内涵解释,以期指导其未来的发展方向。

城乡建设用地增减挂钩政策研究

文章阐述了城乡建设原则,指出了城乡建设用地增减挂钩政策进行开展的优势,并且说明实施城乡建设用地增减挂钩政策后的效果,为实现城乡用地布局更加合理的目标提供依据。

挂钩政策下的农村建设用地整理及其生态环境效应

介绍了挂钩政策的内涵、背景及其意义,分析了挂钩政策下农村建设用地整理的内容途径,在此基础上,结合山东费县土地整理,对挂钩政策下的农村土地整理情况及其对当地农村生态环境的影响进行了系统研究,并提出了在农村建设用地整理过程中应注意的问题。

美国经验借鉴视角下我国城乡建设用地增减挂钩政策探讨

我国城乡建设用地增减挂钩政策一定程度上缓解了城镇建设用地增加和农村耕地减少的矛盾,但由于处于探索阶段,政策实施过程中遇到了不少问题。而美国实施多年土地发展权制度与我国城乡建设用地增减挂钩政策有着很大相似性,其本质都是土地发展权的交易,而且在全美范围成功实施多年,因此该制度对我国城乡建设用地增减挂钩政策的完善有着重要启发。

建设用地挂钩政策实施效果分析——以天津市为例

人多地少,耕地资源有限是我国的国情,既要保证耕地的红线,又要保证土地对经济发展的充足供给,节约集约的利用土地成为我国土地利用面临的主要任务。本文分析了城乡建设用地增减挂钩政策的内涵及实施的必要性,并以天津市为例分析了挂钩政策实施后的结果。分析可知,挂钩政策在一定程度上促进了土地集约节约利用,缓解了天津市城市建设中用地矛盾及城乡二元结构的矛盾,使农民生活水平得到了改善。

城乡建设用地增减挂钩政策背景下农村居民点整理潜力分析——以广西桂林市全州县为例

为缓解城镇化用地扩张和耕地保护之间的矛盾,实施城乡建设用地增减挂钩,不失为一有效途径。采用实地调查的方法,从城乡增减挂钩政策的内涵及意义出发,在对全州县农村建设用地现状分析的基础上,对农村居民点整理潜力、农村居民点挂钩整理潜力以及城乡建设用地增减挂钩潜力进行预测,结果表明全州县整体挂钩潜力较大。

乡村振兴背景下城乡建设用地增减挂钩政策研究——基于农村宅基地性质

城乡建设用地增减挂钩政策,在乡村振兴和农村脱贫攻坚过程中既有效缓解了发展用地需求,又提供重要的资金支持,发挥了重要功用。但各地在实施过程中出现了偏离保障耕地、集约用地政策初衷的现象,出现政策执行成本较高等困境。基于农村宅基地的基本社会保障和可复垦为耕地,以及政策性财产收益价值和综合配套等性质,提出完善退地农民补偿安置,拓展增减挂钩政策多元融资渠道,因地制宜编制增减挂钩方案,稳步推进农村宅基地改革等措施,以实现对城乡建设用地增减挂钩政策的优化。