上下级政府互动模式中的“指令式创新”——以K市精神文明创建试点活动为例

地方政府创新在多层级政府体系中展开,指令式创新正是深刻嵌入在上下级政府互动模式中的一种创新形式。文章通过建构一个组织分析框架,从层级互动的角度讨论指令式创新的运作机制和上下级政府的行动逻辑,并利用K市精神文明创建试点活动案例予以经验论证。在指令式创新活动中,上级政府发出创新指令,要求下级政府按照指令完成创新任务,对不创新行为实施可置信惩罚、对创新失利予以"低度惩罚";下级政府响应上级指令,以各种形式普遍参与到创新行动中来。受创新绩效事后评定和低概率奖励机制的引导,多数下级部门采取"简易创新"策略,少数下级部门采取"复杂创新"策略,由此政府创新呈现出普遍"浅层化"与少量"纵深化"并存的结果。